Постановление № 5-544/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-544/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«_27_»_ноября_2017 <...>

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская» (ОАО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ»), <данные изъяты><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и в рамках исполнения указания прокурора Ростовской области от <данные изъяты> «Об усилении прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства», в период времени с 10.00 часов 09.11.2017 до 15.00 часов 10.11..2017 проведена документарная проверка исполнения требований трудового законодательства о несчастных случаях на производстве и промышленной безопасности АО «Шахтоуправление «Обуховская».

В ходе проверки установлено, что 08.12.2016 примерно в 22 часа 30 минут ФИО1 и ФИО2, горнорабочие очистного забоя участка по добыче угля №1 (участок №1) АО «Шахтоуправление «Обуховская» приехали на свое место работы, где получили наряд от помощника начальника участка ФИО13 на осуществление работ по шахте, а именно необходимо было освободить секции от горной породы. После получения наряда они совместно с другими рабочими спустились в шахту в лаву № 28 в район секции механизированной крепи №100. ФИО14. и ФИО15 вели работы по освобождению секции от породы. Мастер-взрывник ФИО16. уже находился на своем месте в лаве №28. Раскладку взрывчатых материалов, а также монтаж электровзрывной цепи производили горнорабочие очистного забоя ФИО17 ФИО18. и ФИО19., которые укладывали взрывчатку на породу на секции, механизированной крепи, а именно 1 кг. ВВ положили сверху секции механизированной крепи на породу, а 0,6 кг. ВВ под забой. Примерно в 07 часов 00 минут 09.12.2016 ФИО20 и ФИО21. услышали по селекторной связи информацию о том, что будут вестись взрывные работы на секции механизированной крепи №40. Примерно через минуту ФИО22. услышал два свистка и хлопок, после чего ФИО23 и ФИО24. потеряли сознание. При помощи работников АО «Шахтоуправление «Обуховская» ФИО25. и ФИО26. доставлены в больницу, где им оказана медицинская помощь.

Согласно заключениям эксперта <данные изъяты> Гуковского отделения БСМЭ произведены судебно-медицинские экспертизы гражданина ФИО27. и гражданина ФИО28. Как следует из выводов заключений экспертиз, совокупность всех телесных повреждений имеющихся у пострадавших ФИО29. и ФИО30., характерна повреждениям полученным в результате взрыва, но ни как не от падения куска (кусков) обрушившейся породы.

Все повреждения ФИО31 и ФИО32 были получены незадолго до поступления в больницу за короткий промежуток времени.

Согласно заключениям эксперта <данные изъяты> Гуковского отделения БСМЭ, вред причиненный здоровью ФИО33, ФИО34. оценивается как средней тяжести, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №522 от 17.08.2007.

Данные обстоятельства возникли вследствие того, что в нарушение п. 226 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", при производстве взрывных работ перед началом заряжения с момента доставки взрывчатых материалов к месту производства работ на секции №100-№103 в лаве №28, руководителем взрывных работ небыли выведены люди, не участвующие в выполнении взрывных работ, за пределы опасной зоны, в места, определенные паспортом взрывных работ, в данном случае в данном случае в месте ведения взрывных работ допускается присутствие только взрывника, по факту в запретной зоне находились горнорабочие очистного забоя: ФИО35., ФИО36., ФИО37., что является нарушением. В нарушении п. 163 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, перед взрывными работами в соответствии с «Паспортом БВР в лаве №28» не были пробурены шпуры в количестве (15 штук) для размещения в них заряда ВВ, взрывные материалы укладывались сверху на породу, что является нарушением норм и правил в области промышленной безопасности при проведении взрывных работ. В нарушении п. 159 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, заряжение (раскладку) взрывчатых материалов, а также монтаж электровзрывной цепи производили, не имеющие на это право – горнорабочие очистного забоя ФИО38., ФИО39 и ФИО40.

Защитники юридического лица: ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вину юридического лица не признали и пояснили, что в действиях АО «Шахтоуправление «Обуховская» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом соблюдены требования промышленной безопасности и условия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности. Нарушения были допущены горным мастером ФИО41, который на предприятии обучен, аттестован, имеет единую книжку взрывника и назначен руководителем взрывных работ приказом по предприятию.

Помощник прокурора г. Зверево Черноморов А.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просил признать АО «Шахтоуправление «Обуховская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, а также назначить юридическому лицу наказание в пределах санкции ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Выслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, суд считает вину АО «Шахтоуправление «Обуховская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ установленной, в связи со следующим.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом, согласно Примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 14.10.2015 N 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения") определено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "в", "г" и "ж" пункта 6 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом "ж" пункта 6 "Положения о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензиат), являются: производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ. В силу ст. ст. 7, 9, 13 ФЗ-116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законодательных актах регулирующих правоотношения в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании ст. 11 Закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Однако, как установлено в ходе прокурорской проверки и в судебном заседании, при проведении буровзрывных работ ДД.ММ.ГГГГ на шахте угольной АО «Шахтоуправление «Обуховская», произошел несчастный случай на производстве в результате которого рабочими ФИО44. и ФИО43. были получены травмы квалифицируемые заключениями эксперта <данные изъяты> Гуковского отделения БСМЭ, как средней тяжести вред здоровью.

Государственной инспекцией труда Ростовской области проведена внеплановая, выездная проверка в отношении АО «Шахтоуправление «Обуховская», в результате которой был установлен факт непреднамеренного подрыва горной породы в месте, где находились горнорабочие очистного забоя участка №1. В результате проведенного расследования установлено, что нарушены нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утвержденных приказом Ростехнадзора от <данные изъяты>. Согласно заключению государственной инспекции труда установлено: отношения между ФИО45. и ФИО46. регулируются Трудовым кодексом РФ и нахождение на месте несчастного случая пострадавших ФИО48. и ФИО49. обусловлены исполнением трудовых обязанностей, следовательно данный случай квалифицируется как связанный с производством.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда по РО генеральному директору АО «Шахтоуправление «Обуховская» внесено предписание <данные изъяты>, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно признать акты формы Н-1 №№ 27, 28 утратившими силу.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на основании протоколов опроса пострадавших при несчастном случае дано заключение, согласно которому в действиях АО «Шахтоуправление «Обуховская» установлены нарушения промышленной безопасности, проводимых буровзрывательных работ, а именно п.п. 159, 163, 226 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах".

В нарушении п. 226 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", при производстве взрывных работ перед началом заряжения с момента доставки взрывчатых материалов к месту производства работ на секции №100-№103 в лаве №28, руководителем взрывных работ небыли выведены люди, не участвующие в выполнении взрывных работ, за пределы опасной зоны, в места, определенные паспортом взрывных работ, в данном случае в данном случае в месте ведения взрывных работ допускается присутствие только взрывника, по факту в запретной зоне находились горнорабочие очистного забоя: ФИО50., ФИО51 ФИО52

В нарушении п. 163 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, перед взрывными работами в соответствии с «Паспортом БВР в лаве №28» не были пробурены шпуры в количестве (15 штук) для размещения в них заряда ВВ, взрывные материалы укладывались сверху на породу, что является нарушением норм и правил в области промышленной безопасности при проведении взрывных работ.

В нарушении п. 159 Приказа Ростехнадзора от <данные изъяты>, заряжение (раскладку) взрывчатых материалов, а также монтаж электровзрывной цепи производили, не имеющие на это право – горнорабочие очистного забоя ФИО53 ФИО54. и ФИО55

Факт совершения правонарушения юридическим лицом – АО «Шахтоуправление «Обуховская» обоснованно зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-8), подтвержден Актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 51-55), копиями трудовых договоров ФИО56 ФИО57 ФИО58. (л.д. 56-68), правоустанавливающими документами АО «Шахтоуправление «Обуховская» с приложением копий лицензий (л.д. 9-48), копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 69-83), копией предписания Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 84-87), копией Заключения государственного инспектора труда по групповому несчастному случаю (л.д. 89-95), копиями Заключений эксперта <данные изъяты> г. (л.д. 99-108).

Перечисленные доказательства признаны судьей относимыми и допустимыми, а в их совокупности достаточными для установления виновности АО «Шахтоуправление «Обуховская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о размере и виде наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Обуховская» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Шахтоуправление «Обуховская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда, либо непосредственно, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:

Банк получателя: КГКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону,

БИК – 046015001, счет № 4010181040000001002

Получатель: УФК по РО (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330)

ИНН – <***>

КПП – 616401001

ОКТМО – 60701000

Код бюджетной классификации: 415 116 900 100 16 000 140

Судья: А.П. Лиханов