Решение № 2А-538/2020 2А-538/2020~М-486/2020 М-486/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-538/2020

УИД:45RS0023-01-2020-000748-37

Дело № 2а –538/2020 18 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре ПРИТЧИНОЙ С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 18 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению населения питьевой водой,

У С Т А Н О В И Л :

Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее территориальный отдел) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области, указывая, что в адрес территориального отдела поступило письменное обращение гражданина. проживающего в <...> по вопросу водоснабжения в с. Стариково. Согласно полученной из администрации Стариковского сельсовета информации на территории села колодцы находятся в собственности жителей; колодец у бывшего здания Стариковского сельсовета был поставлен собственными средствами работников сельсовета совместно с предпринимателем А. для технических нужд; в селе есть одна общественная скважина, с 2005 г. передана в пользование населения; в с. Стариково источник питьевого водоснабжения (скважина в д. Тахтарово) и водопроводные сети обслуживало население села, в связи с сокращением потребности и отсутствием финансов стало невозможным содержать водопровод; с октября 2017 г. централизованное водоснабжение в селе отсутствует. Отсутствие источников централизованного питьевого водоснабжения в с. Стариково может привести к росту числа различных заболеваний и эпидемий. Питьевая вода требуется для удовлетворения нужд населения села и в социально-значимые объекты-ФАП с. Стариково. Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Статья 19 данного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Обязанность по неукоснительному соблюдению санитарных правил предусмотрена ст. 39 Закона. Нарушение санитарно-эпидемических правил на объектах централизованного и нецентрализованного водоснабжения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Курганской области от 23.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» обеспечение населения качественной питьевой водой в количестве, необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения и является приоритетной задачей органов местного самоуправления поселения. Администрацией Стариковского сельсовета не решены вопросы по организации водоснабжения населения с. Стариково в соответствии с установленными санитарным законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений. Полномочия по решению данных вопросов местного значения, предусмотренные ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией Стариковского сельсовета не реализуются. Бездействием административного ответчика непосредственно затрагиваются законные интересы территориального отдела по выполнению задачи по предупреждению вредного воздействия на человека факторов среды обитания и обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Отсутствие водоснабжения, организованного в соответствии с установленными требованиями, в населенных пунктах на территории муниципального образования Стариковского сельсовета создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает их конституционные права на благоприятную среду обитания (общественный интерес). В соответствии со ст. 40 КАС РФ, ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец просит признать незаконным бездействие Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области по обеспечению населения <...> Курганской области доброкачественной питьевой водой; обязать Администрацию Стариковского сельсовета обеспечить население с. Стариково питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиологическом отношении, безвредной по химическому составу и благоприятной по органолептическому свойству, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей, в срок не позднее 01.11.2020.

В судебном заседании представитель истца Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Стариковского сельсовета ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что ситуация с водоснабжением в с. Стариково стоит на контроле Губернатора Курганской области. В целях водоснабжения населения села из областного бюджета выделено 240 тыс. руб. Администрацией сельсовета заключено соглашение с индивидуальным предпринимателем на установку в с. Стариково четырех общественных скважин. Администрацией сельсовета планируется организовать производственный контроль качества воды из данных скважин. Просит установить срок для выполнения заявленных требований до 10.01.2021.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1, п. 3.2)

Административным ответчиком допущено бездействие в вопросе исполнения вышеуказанных требования нормативных правовых актов. Как установлено судом в с. Стариково отсутствуют источники централизованного питьевого водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 данного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Законом Курганской области от 23.12.2014 № 716 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» предусмотрено закрепление за сельскими поселениями Курганской области следующих вопросов местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 6.1 Устава Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области за Стариковским сельсоветом Шумихинского района закреплены вопросы местного значения: организация в границах Стариковского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение населения качественной питьевой водой в количестве необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, является задачей органов местного самоуправления поселения, в данном случае Администрации Стариковского сельсовета.

Судом установлено, что Администрация Стариковского сельсовета исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации водоснабжения населения.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает установленным, что Администрация Стариковского сельсовета должна обеспечить население питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиологическом отношении, безвредной по химическому составу и благоприятной по органолептическому свойству, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей

Выявленные нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно повлиять на окружающую природную среду и отрицательно сказаться на здоровье людей.

В судебном заседании представитель административного ответчика признал заявленные требования. При этом просит установить срок для выполнения заявленных требований до 10.01.2021. Учитывая отсутствие возражений со стороны представителя административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области и возложении на Администрацию Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области обязанности по обеспечению население питьевой водой в срок не позднее 10.01.2021.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области по обеспечению населения <...> Курганской области доброкачественной питьевой водой.

Обязать Администрацию Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области обеспечить население питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиологическом отношении, безвредной по химическому составу и благоприятной по органолептическому свойству, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей, в срок не позднее 10.01.2021.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 25 сентября 2020 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева