Решение № 2А-1911/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1911/2021

Дело №2а-1911/21

УИД: 63RS0044-01-2020-003611-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года гор.Самара

Железнодорожный районный суд гор. Самары в составе:

Председательствующего судьи- Пименовой Е.В.

при секретаре Вариковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1911/21 по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений к УФССП России по Самарской области, руководителю УФССП России по Самарской области-главному судебному приставу ФИО5, первому заместителю руководителя Главного управления ФССП России по г. Москве ФИО6 с участием заинтересованных лиц: ФИО8 о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Железнодорожный районный суд г.Самары с административным иском к УФССП России по Самарской области, руководителю УФССП России по Самарской области-главному судебному приставу ФИО5, первому заместителю руководителя Главного управления ФССП России по г. Москве ФИО6 о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование своих требований указав, что Кировским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФИО8 возложена обязанность передать Министерству имущественных отношений Самарской области земельный участок по акту приема-передачи. На основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен руководителю УФССП по Самарской области - главному судебному приставу Самарской области для принудительного исполнения. Спорный земельный участок площадью 80 кв.м. расположен в <адрес> по адресу: <адрес> и имеет кадастровый №. Вместе с тем, сведений о принятии к исполнению указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем, а также сведений о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях в Министерство не поступало.

Полагает, что несвоевременная передача исполнительного документа, а также направление копии постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателю с нарушением установленных законом сроков лишает взыскателя законного права на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

Решение Кировского районного суда г. Самары до настоящего времени не исполнено, в связи с чем административный истец просит суд признать бездействие руководителя УФССП России по Самарской области – главного судебного пристава Самарской области незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, а именно: принять меры, направленные на установление местонахождения исполнительного листа ФС № и фактическое исполнение решения суда в отношении должника ФИО1

В дальнейшем административный истец исковые требования уточнил, указав, что в ходе рассмотрения настоящего дела представителями УФССП России по Самарской области была представлена копия сведений из АИС ФССП России о том, что исполнительный лист был направлен в УФССП России по <адрес> в 2015 г.

Однако, сведений о направлении указанного исполнительного документа УФССП России по Самарской области в Министерство имущественных отношений не поступило не после его направления, ни в отчет на запросы о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства.

Данные сведения были представлены только после подачи настоящего административного иска в суд.

Истец отмечает, что согласно решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд обязал ФИО8 передать министерству земельный участок по акту приема-передачи. Однако, указанный земельный участок расположен в <адрес> по адресу: <адрес>.

Учитывая адрес земельного участка и характер действий, которые должен совершить должник, исполнительное производство должно было быть возбуждено в <адрес>.

Однако, в отсутствие уведомления взыскателя и возбуждения исполнительного производства исполнительный документ был направлен в <адрес>.

Отсутствие уведомления взыскателя о передаче исполнительного документа, по мнению истца, является прямым нарушением закона, лишает взыскателя законного права на своевременное получение информации о ходе исполнительно производства и препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований истец просит суд признать бездействие руководителя УФССП России по Самарской области – главного судебного пристава Самарской области, выразившееся в не уведомлении взыскателя – министерство имущественных отношений Самарской области о направлении исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по Саратовской области незаконным; признать незаконным направление исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по Саратовской области

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен: должник по исполнительному производству ФИО1, в качестве соответчиков - ФИО2 по <адрес> - главный судебный пристав <адрес> ФИО3, ФИО2 по <адрес> - главный судебный пристав ФИО2 по <адрес> ФИО4,

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности, заявленные административные требования с учетом уточнения поддержал, изложил доводы, указанные в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области, руководитель УФССП России по Самарской области - главный судебный пристав УФССП России по Самарской области ФИО5, первый заместитель руководителя Главного управления ФССП России по г. Москве ФИО6, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, ходатайств не представили.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя администратвиного истца, изучив материалы дела, суд полагает заявленные административные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Министерство имущественных отношений Самарской области просит признать незаконным длящееся бездействие должностных лиц службы судебных приставов, выразившееся в не извещении о направлении исполнительного документа в УФССП России по Саратовской области.

Административное исковое заявление подано в Железнодорожный районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение всего периода и не связано с конкретным днем, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов;обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. При этом исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если взыскателю не известно, в каком подразделении должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов – главному судебном приставу субъекта (главному судебном приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации) направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу–исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесении указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Кировским районным судом <адрес> по делу № по иску Министерства имущественных отношений Самарской области к ФИО8 о взыскании задолженности по арендной плате и пени, на ФИО8 возложена обязанность передать Министерству имущественных отношений Самарской области земельный участок по акту приема-передачи (л.д. 18-21).

На основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

25.05.2015г. согласно сопроводительному письму указанный исполнительный лист административным истцом был направлен руководителю УФССП по Самарской области - главному судебному приставу Самарской области для принудительного исполнения (л.д. 7, 22-28).

Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, УФССП по Самарской области исполнительный лист получен административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 41).

Согласно базе АИС ФССП исполнительный лист № ФС №, направленный Министерством имущественных отношений Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. в адрес УФССП России по Самарской области был перенаправлен в УФССП России по Саратовской области, в связи с проживанием должника ФИО8 в г.Саратове, что подтверждается скриншотами базы АИС ФССП, а также ответом УФССП России по Саратовской области, согласно которому на исполнении ОСП по <адрес> и <адрес>м находилось исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании указанного исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г.Самары об обязании ФИО8 передать Министерству имущественных отношений Самарской области земельный участок по акту приема-передачи, которое 12.01.2017г. окончено в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя совокупность представленных документов, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия Управления ФССП России по Самарской области.

Доводы административного истца о бездействии Управления Федеральной службы судебных приставов Самарской области опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, из которого следует, что исполнительный документ, на который ссылается административный истец Министерство имущественных отношений в установленный законом срок был перенаправлен на исполнение в УФССП России по <адрес>, принят к исполнению, ОСП по Пугачевскому и <адрес>м возбуждено исполнительное производство № от 13.07.2015г., которое 12.01.2017г. окончено в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы о том административного истца о том, что он не был уведомлен о перенаправлении исполнительного листа в УФССП России по <адрес>, суд признает несостоятельным, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательное уведомление заявителя перенаправлении исполнительного документа.

В силу ч. 3 ст. 33 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Вместе с тем, из исполнительного документа у УФССП России по Самарской области отсутствовала возможность установить место нахождения земельного участка. Решение Кировского районного суда г. Самары, на основании которого выдан исполнительный лист взыскателем в адрес административного ответчика направлено не было.

Таким образом, судом установлено, что бездействий должностных лиц УФССП по Самарской области не допущено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства имущественных отношений к УФССП России по Самарской области, руководителю УФССП России по Самарской области-главному судебному приставу ФИО5, первому заместителю руководителя Главного управления ФССП России по г. Москве ФИО6 с участием заинтересованных лиц: ФИО8 о признании незаконным действия (бездействия) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено – 07.09.2021 года.

Председательствующий судья Е.В. Пименова