Решение № 2-1477/2019 2-1477/2019(2-5634/2018;)~М-4375/2018 2-5634/2018 М-4375/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1477/2019

Дело № 2-1477/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.,

при секретаре Бальзиной А.Н.,

с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителей ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о признании незаконным решения и приказа о снятии с учета, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась с иском в суд к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ответчик, ГУ МЧС России по УР) о признании незаконным решения и приказа о снятии с учета, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

В соответствии с Правилами предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 63 от 27.01.2009, истец в соответствии с протоколом заседания комиссии МЧС России по рассмотрению вопросов для предоставления федеральным государственным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения <номер> от 23.12.2010 была признана нуждающейся и поставлена на учет составом семьи один человек для предоставления федеральным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Приказом № 253 от 19.05.2011 Министра РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ ФИО5 в соответствии с протоколом заседания комиссии МЧС России по рассмотрению вопросов о постановке на учет для предоставления федеральным государственным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 23.12.2010 <номер> было утверждено решение о постановке истца на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Статус нуждаемости с 2010 года по 2017 год истец подтверждала неоднократно, представляя полный пакет запрашиваемых документов при постановке на учет и при перерегистрации (уточнении данных комиссией). Так же представляла дополнительно документы, предусмотренные на момент рассмотрения действующей редакции Правил и порядка предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 08.12.2017 состоялось заседание жилищной подкомиссии о распределении единовременной субсидии. Согласно выписке из протокола <номер> от 08.12.2017, рассматривались две кандидатуры федеральных государственных служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии: ФИО1 и ФИО6 Данная субсидия на приобретение жилого помещения была распределена ФИО6 без указания причин и оснований принятия такого решения.В ГУ МЧС России по УР из Военной прокуратуры Ижевского гарнизона поступило информационное письмо от 03.08.2018 <номер> в котором военным прокурором Ижевского гарнизона указано, что бывший муж ФИО1 ФИО7 был обеспечен жилым помещение по социальному найму на состав семьи. Прокурором рекомендовано принять меры к снятию ФИО1 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.Решением подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018 протокол <номер>, ФИО1 была снята с учета на основании данного информационного письма.О факте прокурорской проверки, а также о факте снятия с учета для получения единовременной субсидии, истец узнала только 08.08.2018 в судебном заседании в Октябрьском районном суде г. Ижевска Решение подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018 протокол <номер> являются незаконным и необоснованным. Прокурор неправильно применил(вообще не применил) толкование норм права, а также прокурор не имеет права требовать от комиссии принятия какого-либо решения, не имеет права влиять на решение комиссии.Комиссия на заседании 07.08.2018 абсолютно не рассматривалазаконность постановки на учет ФИО1 Член комиссии ФИО8,инициировавший тщательную проверку по ФИО1,выступил перед членами комиссии, сославшись только на письмо прокурора,на основании п. 19п.п. «г»Правил предоставления гражданским служащимединовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предложилснять ФИО1 с учета. Все члены комиссии поддержали данное решение. В частности, сослались на то, что ФИО1 не представила документы об обеспечении её жильем в 2009 году. Истец предоставила полный пакет запрашиваемых документов, которые подтверждают отсутствие у неё наличия жилой недвижимости, а также отсутствие каких-либо выплат на получение жилья, тем самым подтвердила свою нуждаемость в обеспечении жилым помещением. С 2005 года по настоящее время истец работает в ГУ МЧС России по УР, прописана в г. Ижевск с 2001 года по настоящее время. За данный период место работы не меняла. Регистрацию(постоянную или временную) за пределами г. Ижевск и Завьяловскогорайона не оформляла.Совместно с бывшим мужем не проживает более пятнадцати лет, совместного хозяйства с ним не ведет, общего бюджета с ним нет. Руководствуясь требований закона, истец просила суд:

- признать незаконным решение подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018 протокол <номер>, о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего ФИО1, поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

- признать незаконным приказ ГУ МЧС России по УР № 378 от 07.08.2018 о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего ФИО1, поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

- отменить приказ ГУ МЧС России по УР №378 от 07.08.2018 г. О снятии с учета федерального государственного гражданского служащего ФИО1, поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения:

- возложить обязанность на подкомиссию ГУ МЧС России по УР восстановить федерального государственного гражданского служащего ФИО1 в списках, поставленных на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения со дня первоначальной постановки на учет с <дата>.

Истец, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что на период получения ФИО7 квартиры в г. Самаре она не проживала с ним, а также несовершеннолетними детьми, проживала в г. Ижевске, впоследствии брак был расторгнут(получено свидетельство о расторжении брака) право пользование жилым помещение в г. Самаре она не приобрела, в связи с чем оснований для снятия ее с учета не имелось.

Представитель истца в судебном заседании также настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду дополнительно представил письменные пояснения согласно которым сведений о получении жилой площади в 2009 году от МО РФ супругом ФИО7 и детьми, а так же об их раздельном проживании с матерью ФИО1 не скрывала указав обстоятельства в заявлении и письменныхпояснениях, данных подкомиссии Приволжского регионального центра при рассмотрении вопроса о постановке на учет для получения единовременной выплаты. 03.06.2010 в соответствии с Постановлением Правительства от 27.01.2009 № 63 с заявлением о постановке на учет составом семьи один человек для получения единовременной субсидии и приобретения жилого помещения государственным гражданским служащим ФИО1 обратилась В ГУ МЧС России по УР.В соответствии с Постановлением Правительства от 27.01.2009 № 63 ФИО1 были предоставлены в подкомиссию Приволжского регионального центра все необходимые документы для постановки на учет.Члену жилищной подкомиссии Исмаилову Х.З. ФИО1 дополнительно подала письменные разъяснения о том, что брак в октябре 2009 года между ФИО7 и ФИО1 расторгнут, бывшие супруги проживают раздельно, совместного хозяйства не ведут. Между бывшими супругами достигнуто соглашение о проживании детей с ФИО7 ФИО7 и дети получили от МО РФ жилое помещение в г. Самаре. Документов о получении данного жилого помещения бывшим супругом и детьми у ФИО1 нет, и не может быть, так как она не принимала участия в получении данного жилья. По поданным дополнительным пояснениям ФИО1, Исмаилов Х.З. сделал соответствующие запросы и провел проверку. Данная проверка подтвердила, что ФИО7 и дети были обеспечены жилым помещением от МО РФ по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., которым, впоследствии, они распорядились. ФИО1 к получению данного жилого помещения и распоряжению им отношения не имела, о чем Исмаилов лично докладывал членам комиссии. По результатам запросов направленных Исмаиловым Х.З. в ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике, МО РФ, регистрационную палату РФ и бюро технической инвентаризации ФИО1 проживала и была зарегистрирована в УР г. Ижевск, с регистрационного учета не снималась не менее 5 лет до подачи заявления, работала в г. Ижевске, договоров социального найма, не заключала, в приватизации не участвовала, зарегистрированной собственности не имела. За время прохождения государственной гражданской службы единовременную выплату ФИО1 не получала.При рассмотрении комиссией заявления ФИО1 и принятии решения о постановке ее на учет Исмаилов Х.З. лично докладывал членам подкомиссии Приволжского регионального центра, и членам комиссии МЧС РФ в г. Москве, а так же представил документы о результатах проведенной им дополнительной проверки. Комиссия МЧС РФ, рассмотрев представленные документы ФИО1, а так же заслушав доклад Исмаилова Х.З. в соответствии с законодательством РФ принимая во внимание, что ФИО1 соответствует условиям постановки на учет предусмотренным п. 2 постановления правительства в 2011 году приняла решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.Информация, поданная в ГУ МЧС России по УР военным прокурором Шмаревым А.И. не соответствует действительности. Данная проверка проведена с нарушением действующего законодательства, проведена односторонне, не полностью, с искажением фактов, сделанные им выводы основаны на неправильном толковании норм права.Самым важным условием получения помещения по договору соц. найма является обязательная постоянная регистрация по месту проживания, т.е. фактическое владение, пользование и распоряжение данным помещением каждым членом семьи. В силу ст. 69 ч. 1 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно супруг и супруга, а также дети и родители данного нанимателя, и ведут с ним общее хозяйство.ФИО1 никогда не меняла место жительства и регистрации на протяжении более 10 лет, не меняла место службы и не имела намерений. Работает в ГУ МЧС России по УР и в настоящее время.Таким образом в соответствии с ЖК РФ ФИО1 договора социального найма не заключала, о возможности заключения договора с ней ей известно не было, жилые помещения не получала, юридически значимых действий в отношении жилых помещений социального найма не совершала, не вселялась, не владела, и не пользовалась ими, договор соц. найма не подписывала, в собственность жилое помещение не принимала, расходы за услуги ЖКХ, электричество и т.п. по данному жилью не несла, полезных свойств не извлекала, о природе содержания и отраженной информации в договорах заключенных членами семьи отдельно от нее проживающих ей известно не было, правом на приватизацию жилого помещения или отчуждением никогда не пользовалась. Таким образом, никаких значимых юридических действий Караваева не совершала в отношении данного жилья.При таких обстоятельствах, само по себе включение ФИО1 в договор социального найма жилого помещения без намерения с её стороны использовать его по назначению не порождает права пользования этим помещением и, соответственно, права его приватизации. На полученное ФИО7 жилое помещение в г. Самара не зарегистрировано право федеральной собственности либо право оперативного управления. В соответствии с Федеральным Законом от 27.05.1998 г. № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих», приказом МО РФ от 15.02.2000 № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах РФ» предусмотрена и обязательна для исполнения выделяемая норма обеспечения жилым помещением на военнослужащего и членов его семьи, совместно с ним проживающих, в размере 18 кв. м. общей площади на одного члена семьи, атак же с учетом дополнительной площади на конструктивную особенность, которая составляет 9 кв. м.ФИО1 имела право на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты или площади в размере 10 кв. м. в связи с тем, что ее заболевание «бронхиальная астма с приступами дыхательной недостаточности 2 степени» является тяжелой формой хронического заболевания (справка заключение ВВК <номер> от <дата>) наосновании Приказа МО РФ 1995 года № 315 о включении перечня заболеваний Приложение № 3, Приказа здравоохранения СССР от 28.03.1983 № 330, Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930, Федерального Закона РФ от 29.12.2004 № 189 - ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». Принятые на учет до 01.03.2005 должны быть обеспечены жилой площадью по данным нормативам. ФИО7 в соответствии с Федеральным законом № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» составом семьи на 5 человек должен был быть обеспечен жилым помещением не менее 90-99 кв.м., а при наличии тяжелого хронического заболевания одного из членов его семьи должен был быть обеспечен дополнительной комнатой либо увеличением общей жилой площади на 10 кв. м. т.е. должен был быть обеспечен жилым помещением в размере не менее 100-109 кв. м.Таким образом, ФИО7 был обеспечен жилой площадью на состав семьи 4 человека.Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 13.08.2009 по иску ФИО10 к ФГУ «Кряжская КЭЧ» было признано за истцами право общей долевой собственности по 1/4доли на каждого в порядке приватизации на жилое помещение 3-х комнатной квартиры по адресу: <адрес>.ГУ МЧС России по УР полагает, что недостоверность оснований представленных ФИО1 сведений выразилась в сокрытии сведений предоставления жилого помещения бывшему супругу ФИО7 В соответствии с правилами предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 жилищная подкомиссия направляет запрос в соответствующий федеральный государственный орган о предоставлении гражданскому служащему субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в случае, если гражданский служащий находился на военной службе, кроме военной службы по призыву, или государственной службе иных видов после 31.12.2011. Пунктом 2 постановления № 1235 установлено, что расчет размера единовременной выплаты для гражданских служащих, которые приняты на учет для получения единовременной выплаты до 06.12.2016 и в отношении которых решение о предоставлении им единовременной выплаты не было принято до дня вступления в силу данного постановления, осуществляется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу постановления № 1235.В этой связи основания постановки на учет гражданских служащих, поставленных на учет до 6 декабря 2016 г., в связи с принятием постановления № 1235 не пересматриваются.Следовательно, предоставление в 2009 году МО РФ мужу гражданского служащего жилого помещения не является основанием для отказа в постановке гражданского служащего на учет и предоставления ему единовременной выплаты.С даты обращения с заявлением о постановке на учет и до сегодняшнего дня обстоятельства нуждаемости, учитываемые при постановке на учет ФИО1, не изменились. У ГУ МЧС России по УР отсутствовали основания снятия с учета, более того руководствоваться информационным письмом военного прокурора неправомерно, так как он не уполномочен к принятию каких либо решений или выводов в отношении гражданского служащего.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, суду представили письменные возражения с дополнениями, согласно которым ФИО1 замещает должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике.ФИО1 состояла на учете для предоставления единовременной выплаты составом семьи 1 человек на основании:заявления от 03.06.2010;протокола комиссии МЧС России от 23.12.2010 <номер>;приказа МЧС России от 19.05.2011 №253. В соответствии с приказом МЧС России от 30.09.2017 №408 «Об организации предоставления федеральным государственным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - приказ МЧС России №408) начальникам территориальных органов МЧС России поручено создать территориальные подкомиссии по учету гражданских служащих, проходящих службу в соответствующих территориальных органах МЧС России.На основании изложенного, в Главном управлений МЧС России по Удмуртской Республике создана Подкомиссия по учету федеральных государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике для рассмотрения вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещен (далее -Подкомиссия), утвержден Порядок формирования и работы Подкомиссии (приказ Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 09.11.2017 №534).В Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике в порядке статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступила информация военной прокуратуры Ижевского гарнизона от 03.08.2018 № 1/2511 для принятия мер к снятию ФИО1 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.Проверкой военная прокуратура Ижевского гарнизона установила, что ФИО7 (супругу ФИО1) в период прохождения военной службы предоставлено жилое помещение общей площадью 82,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> по договору социального найма от <дата><номер> на состав семьи 5 человек, в том числе и на супругу -ФИО1 С ФИО7 заключен договор социального найма <номер> от <дата> на состав семьи: ФИО7, жена - ФИО1, сын - ФИО17, сын - ФИО18, дочь - ФИО11 В связи с тем, что ФИО7 и члены его семьи были обеспечены жилым помещением, ФИО1 в федеральном органе исполнительной власти на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения состоять не может.Вместе с тем, при подаче заявления для постановки на учет ФИО1 об обеспечении ранее жилым помещением не сообщила, а представленная военной прокуратурой Ижевского гарнизона информация свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права для постановки на учет.В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленныхдокументах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет).На основании изложенного, Подкомиссией принято решение о снятии ФИО1 с учета (Протокол от 07.08.2018 <номер>).На основании протокола Подкомиссии, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.03.2017 № 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» издан приказ Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018 №378 «О снятии с учета федерального государственного гражданского служащего, поставленного на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Решение Подкомиссии Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018 №5 и Приказ Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018 №378 «О снятии с учета федерального государственного гражданского служащего, поставленного на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» обоснованными и законными. Ни ФИО1, ни члены ее семьи требований о признании недействительными решения о предоставлении ФИО7 жилого помещения по адресу: <адрес> и заключенного на основании этого решения договора социального найма, не предъявляли, соответствующих решений не выносилось.В связи с чем, указанные решение и договор социального найма являются действительными.Кроме этого, в соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания решения и договора социального найма недействительными применяется трехгодичный срок исковой давности, который на сегодняшний день уже истек.ФИО1 на момент принятия решения о предоставлении ФИО7 жилого помещения по адресу: <адрес> и заключенного на основании этого решения договора социального найма, являлась членом семьи ФИО7 Вместе с тем, из имеющихся доказательств, представленных в материалах гражданского дела ни сам ФИО7 ни члены его семьи, включая супругу -ФИО1, никогда не вселялись в указанное жилое помещение и в 2009 году совместно проживали в городе Ижевске. Указанные обстоятельства подтверждаются договорами найма жилого помещения по адресу <адрес> справками из дошкольного и учебных заведений, которые посещали дети К-вых, послужным списком ФИО7 и выпиской из приказа о его увольнении.Кроме того, указанные обстоятельства не помешали ФИО7 и его детям признать право собственности в порядке приватизации на жилое помещение в г. Самаре.Выше изложенное еще раз подтверждает факт того, что ФИО1 была обеспечена жилым помещением как член семьи военнослужащего, и имела равные права с другими членами своей семьи по пользованию и приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.Более того, после увольнения с военной службы ФИО7 неоднократно в 2010 и 2011 годах обращался за выплатой денежных компенсаций за санаторно-курортное лечение, где в заявлениях в качестве членов семьи указывал ФИО1 и детей, прилагал к заявлению копии документов, удостоверяющих личность и семейное положение (копия паспорта ФИО1 с отметкой о регистрации брака), путевку на санаторно-курортное лечение с приложением платежных документов об оплате на ФИО1, а также проездные документы на ФИО1 Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент предоставления ФИО7 жилого помещения по договору социального найма в г. Самара, брак не был прекращен в установленном порядке, супруги проживали совместно, воспитывали совместно детей, и даже после процедуры официального прекращения брака <дата> продолжали проживать совместно, неправомерно использовали предоставленные военнослужащему в запасе ФИО7 льготы по обеспечению санаторно-курортным лечением.Учитывая вышеизложенное, несообщение в комиссию МЧС России при обращении с заявлением для постановки на учет сведений об обеспечении жилым помещением в качестве члена семьи ФИО7 является намеренным действием в целях неправомерной постановки на учет ФИО1 В соответствии со свидетельством о расторжении брака от <дата><данные изъяты><номер> брак между ФИО1 и ФИО7 прекращен 14.10.2009 на основании решения суда о расторжении брака Сретенского районного суда Читинской области от 22.12.1994.В соответствии со ст.25 Семейного кодекса Российской Федерации брак, расторгаемый в органах записи актов, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. Однако, согласно ст. 169 Семейного кодекса Российской Федерации брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.Таким образом, на момент предоставления ФИО7 жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 состояла в браке и была обеспечена жилым помещением как член семьи военнослужащего.В соответствии с ч.14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент предоставления ФИО17 жилого помещения, и действующей на сегодняшний день, право на обеспечение жилым помещением на условиях, указанных в ч.14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляется один раз. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.Данные обстоятельства предполагают, что военнослужащий не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.Право ФИО1, как члена семьи военнослужащего, на обеспечение жильем от федерального органа исполнительной власти является производным от этого права военнослужащего, в связи с чем, в федеральном органе исполнительной власти на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 состоять не может.Данная позиция отражена в информации Военной прокуратуры Ижевского гарнизона от <дата><номер>, подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2010 №205-В10-17).Факт того, что ФИО1 не регистрировалась по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес> не получала указанное жилое помещение в собственность не свидетельствует о том, что она не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация прав военнослужащих и членов их семьи на жилище обеспечивается несколькими способами, в том числе, предоставлением жилого помещения по договору социального найма.ФИО1 в судебный процесс представлено решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 13 августа 2009 года, в соответствии с которым за ФИО10 признано право общей долевой собственности (по 1/4доли - за каждым) в порядке приватизации на жилое помещение - трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 83,5 кв.метров, в том числе: жилой площадью 48,0 кв.метров; подсобной - 35,5 кв.метров. Кроме того, площадь лоджий - 3,8 кв.метров.ФИО1 привлечена к участию в судебном процессе в качестве третьего лица, что свидетельствует о том, что ФИО1 знала не только о том, что ее супругом ФИО7 получено жилое помещение на состав семьи с учетом ФИО1, но и о том, что ее супруг ФИО7 совместно с детьми в судебном порядке приватизируют указанное жилое помещение. Однако, надлежащих мер по выделению и оформлению в собственность своей доли ФИО1 не приняла. Более того ФИО1 согласилась и не обжаловала решение суда в установленном порядке.Таким образом, ФИО1 добровольно распорядилась предоставленным ей в составе семьи военнослужащего ФИО7 Министерством обороны Российской Федерации жильем, не приняв должных мер к выделению причитающейся ей доли. Ссылки ФИО1 в обоснование своей позиции на то, что она не регистрировалась в жилом помещении по адресу: <адрес> никак не могло повлиять на ее право на приватизацию. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.На основании изложенного, ФИО1 имела равные, одинаковые права со всеми членами семьи, включенными в договор социального найма, по пользованию и приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.Кроме этого, исходя из сложившей судебной практики, в случае отказа от приватизации за гражданином сохраняется бессрочное право пользования жилым помещением.Мнение ФИО1 о том, что Минобороны России недообеспечило ее жилым помещением, в связи с наличием у ФИО1 заболевания (астма), предоставляющего право на дополнительную жилую площадь, считаем несостоятельным на основании следующего.ФИО7 и члены его семьи, не возражали против предоставления им жилого помещения, без учета дополнительной площади, решение комиссии о предоставлении жилого помещения не обжаловали. Данный факт также подтверждается результатами прокурорской проверки и отражен в информации Военной прокуратуры Ижевского гарнизона от <дата><номер>.Вместе с тем, предоставление Минобороны России семье ФИО7 жилого помещения без учета дополнительной площади в связи с заболеванием супруги, не влечет возникновения у МЧС России обязанности по обеспечению ФИО1 субсидией на приобретение жилого помещения.В соответствии с п.9 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63, при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.Таким образом, при обеспеченности ФИО1 жилым помещением в размере 16,56 кв.м. на основании договора социального найма и с учетом пп.«б») п.2 Правил основания для постановки ФИО1 на учет отсутствовали.Доводы ФИО1 о том, что она с 1994 года не проживала с ФИО7 не состоятельны на основании следующих доказательств, имеющихся в материалах гражданского дела:копией жилищного учетного дела на ФИО7, справкой о проверке жилищных условий ФИО7;записями в трудовой книжке <номер> от <дата>, <номер> от <дата> «Уволена в связи с переводом мужа к новому месту службы», копией поквартирной карточки, подтверждающей регистрацию ФИО1, ФИО7- супруга, ФИО17- сына, ФИО18-сына, ФИО19- дочери по одному месту жительства по адресу нахождения здания военного комиссариата: <адрес>.В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»регистрация по адресам воинских частей предоставляется военнослужащим и исключительно членам их семей; проживанием по одному адресу в 2009 году: <адрес>;собственноручно заполненной анкетой от 20 июля 2009 года. В анкете ФИО1 указывает в качестве членов семьи супруга - ФИО7, сына - ФИО17 1991 г.р, сына - ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь -ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Все члены семьи проживают по одному адресу: <адрес>;решением Чайковского городского суда Пермской области от 30.08.2002, исходя из установочной части которого следует:«ВЧайковский суд обратились ФИО7, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14.. .. в 1996 году на основании ордера семья ФИО7, состоящая из трех человек: жена ФИО1, сынАндрей -ДД.ММ.ГГГГ г.р., вселилась в двухкомнатную квартиру. Вянваре 1999г. в квартиру с согласия К-вых вселились и зарегистрировались мать, отец и брат жены - Истцы ФИО15 (К-вы и Л-ны проживали одной семьей, вели совместное хозяйство, К-вы занимали комнату размером - 13,1 кв.м, а Л-ны - другую комнату. В августе 2001 года истец ФИО7 был переведен на новое место службы и вместе со своей женой и детьми выехал в г. Ижевск, там своего жилья не имеет, проживает при военкомате......»Таким образом, при подаче заявления от 03.06.2010 в Комиссию МЧС России ФИО1 информацию об обеспечении ее жилым помещением в 2009 году не представила. Вместе с тем, при наличии такой информации, постановка ФИО1 на учет была бы невозможна в силу изложенных ранее обстоятельств и отсутствия у нее права состоять на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в федеральном органе исполнительной власти. Кроме того, обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи ФИО7 составляла более 15 кв.м.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1525/2018,суд приходит к следующему.

Истец замещает должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике с 01.07.2006.

На основании заявления истца от 03.06.2010, протокола комиссии МЧС России от 23.12.2010 <номер>, приказа МЧС России от 19.05.2011 <номер> истец поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике поступила информация военного прокурора Ижевского гарнизона от 03.08.2018 <номер> для принятия мер к снятию ФИО1 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно информации прокурора проведенной проверкой установлено, что ФИО7 (супругу ФИО1) в период прохождения военной службы предоставлено жилое помещение общей площадью 82,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> по договору социального найма от <дата><номер> на состав семьи 5 человек, в том числе и на супругу - ФИО1 С ФИО7 заключен договор социального найма <номер> от 16.04.2009 на состав семьи: ФИО7, жена - ФИО1, сын - ФИО17, сын - ФИО18, дочь - ФИО11 В связи с тем, что ФИО7 и члены его семьи были обеспечены жилым помещением, ФИО1 в федеральном органе исполнительной власти на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения состоять не может. Вместе с тем, при подаче заявления для постановки на учет ФИО1 об обеспечении ранее жилым помещением не сообщила, а представленная военной прокуратурой Ижевского гарнизона информация свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права для постановки на учет.

Решением подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по УР от 07.08.2018, и принятого на его основании приказом ГУ МЧС России по УР от 07.08.2018 истец снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании пп. «г» пункта 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 27.01.2009 № 63 (далее – Правила предоставления субсидий).

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются представленными суду письменными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

В силу п. 1 Правил предоставления субсидий они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) федеральным государственным гражданским служащим.

Согласно п. 2 Правил предоставления субсидий единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых Аневозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В силу положений п. 4 Правил предоставления субсидий к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду письменными доказательствами истец при подаче заявления о постановке на учет не имела в собственности, а также в пользовании жилых помещений, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 06.09.2001, проживала на основании договора найма жилого помещения от 01.01.2009 по адресу: <адрес>

По адресу: <адрес>, до 14.04.2009 также были зарегистрированы по месту жительства супруг ФИО1 – ФИО7, а также их дети ФИО17. ФИО18, ФИО19

Решением Сретинского районного суда Читинской области от 22.12.1994 брак между истцом и ФИО7 расторгнут, согласно свидетельству о расторжении брака соответствующая запись внесена 14.10.2009, что в силу положений ст. 169 Семейного кодекса Российской Федерации свидетельствует о прекращении брачных отношений именно с 14.10.2009.

На основании соглашения от 05.01.2009, заключенного между ФИО7 и ФИО1, местом жительства несовершеннолетних детей ФИО17. ФИО18, ФИО19 установлено место жительства отца по месту его пребывания.

Во исполнение решения заседания жилищно-бытовой комиссии военного комиссариата УР от 02.03.2009 ФИО7 предоставлено жилое помещение (трехкомнатная квартира) на семью в составе 5 человек, расположенное по адресу: <адрес> площадью 83,3 кв.м.

Между ФГУ «Кряжская КЭЧ района»Приволжско–Уральского военного округа и ФИО7 16.04.2009 заключен договор социального найма указанного жилого помещения, в котором согласно договору вселяются члены семьи, в том числе истец, а также ФИО17. ФИО18, ФИО19

Вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 13.08.2009 признано право общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 83,3 кв.м. по ? доли за ФИО7 (бывшим супругом истца) ФИО17. ФИО18, ФИО19 (детьми истца)

Истец привлечена к участию в данном деле Куйбышевским районным судом г. Самары в качестве третьего лица.

На основании п.п. «г» п. 19 Правил предоставления субсидий гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет);

Ответчиком сделан вывод об обеспеченности истца жилым помещением как члена семьи военнослужащего (ФИО7) по адресу: <адрес> на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в связи с чем принято решение о снятии с соответствующего учета.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской федерации (в редакции на дату подачи истцом заявления о включении на учет) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1, 2 и 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской федерации (в редакции на дату подачи истцом заявления о включении на учет) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент приватизации квартиры на основании решения суда) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО16» как следует из статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 209 ГК Российской Федерации, граждане - собственники приватизированного жилого помещения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, не нарушая при этом прав и охраняемых законом интересов других лиц. В случае же приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, для приобретения истцом права пользования квартирой расположенной по адресу: <адрес> необходимо было наличие совокупности условий – совместное проживание истца с ФИО7 на момент заключения договора социального найма, а также наличие согласия на приватизацию, либо отказ от участия в приватизации данного жилого помещения.

Ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств наличия данных фактов, в связи с чем не доказано возникновение права пользования у истца жилым помещением, предоставленным ФИО7 по адресу: <адрес>

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 13.08.2009 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> за истцом не признано, судом совместное проживание ФИО1 с ФИО7 (супругом истца), а также ФИО17. ФИО18, ФИО19 (детьми истца) не установлено.

Доводы представителей ответчиков о том, что факт совместного проживания ФИО7 и ФИО1 подтверждаются копией жилищного учетного дела на ФИО7, справкой о проверке жилищных условий ФИО7; записями в трудовой книжке <номер> от <дата>, <номер> от <дата> «Уволена в связи с переводом мужа к новому месту службы», копией поквартирной карточки, подтверждающей регистрацию ФИО1, ФИО7- супруга, ФИО17- сына, ФИО18 - сына, ФИО19 - дочери по одному месту жительства по адресу нахождения здания военного комиссариата: <адрес>; собственноручно заполненной анкетой от 20.07.2009; решением Чайковского городского суда Пермской области от 30.08.2002 судом отклоняются, поскольку данные доказательства не подтверждают факт приобретения истцом права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>

Доказательно не подтверждена и не имеет правового значения ссылка ответчика на то, что ни ФИО7 ни члены его семьи, включая супругу ФИО1, никогда не вселялись в квартиру, расположенную в г. Самара, поскольку данное обстоятельство также не свидетельствует о возникновении у истца права пользования указанным жилым помещением.

Напротив, вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 13.08.2009 установлен факт проживания ФИО7 и его детей в квартире в г. Самаре до признания судом права собственности на данное помещение.

С учетом изложенного, на момент подачи заявления о постановке на учет истец не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем оснований для снятия ее с учета в соответствии с п.п. «г» п. 19 Правил предоставления субсидий у ответчика не имелось.

На основании изложенного решение подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 07.08.2018, о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего ФИО1, поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, приказ ГУ МЧС России по УР № 378 от 07.08.2018 о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего ФИО1, поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, являются незаконными требования иска в данной части подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на подкомиссию ГУ МЧС России по УР восстановить федерального государственного гражданского служащего ФИО1 в списках, поставленных на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения со дня первоначальной постановки на учет.

Суд в силу положений процессуального законодательства не подменяет государственные органы, требования в части отмены приказа ГУ МЧС России по УР №378 от 07.08.2018 о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего ФИО1, поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что данные полномочия относятся к исключительной компетенции ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о признании незаконным решения и приказа о снятии с учета, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконными решение подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 07.08.2018 о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, приказ Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 378 от 07.08.2018 о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения

Возложить на подкомиссию Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике обязанность по восстановлению ФИО1 в список, поставленных на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения со дня первоначальной постановки на учет.

Исковые требования ФИО1 об отмене приказа Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №378 от 07.08.2018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

В окончательной форме решение изготовлено 12.02.2019.

Судья Д.А. Шешуков