Решение № 2-261/2019 2-261/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-261/2019

№ 2-261/2019

УИД: 52RS0039-01-2019-000322-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 21 июня 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя истца Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старшего помощника Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУФСИН России по Нижегородской области на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФСИН России на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН по Нижегородской области, ФСИН России о понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Лысковский районный суд Нижегородской области обратился Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с иском к ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН по Нижегородской области о понуждении произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что в марте-апреле 2019 года Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области». В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 1 и 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ст. 101 УИК РФ в части выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Истец утверждает, что вывоз ТБО в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» в 2018 году осуществлялся согласно государственному контракту от 21 марта 2018 года № 94/21, заключенному с ООО «СитиЛюкс-Лысково». В 2019 году вывоз твердых бытовых отходов не осуществлялся, контракт на вывоз не заключен. На территории жилой зоны учреждения расположено скопление большого количества бытовых отходов, которое не вывозится в течение продолжительного времени, видны следы загнивания, распространяется неприятный запах и размножаются грызуны. Часть твердых бытовых отходов хранится без металлических контейнеров на грунте. Находящиеся на территории жилой зоны твердые бытовые отходы до настоящего момента не вывезены.

Привлеченным к проверке в марте 2019 года специалистом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России установлены нарушения пунктов 2.2.3 и 2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, при размещении твердых бытовых отходов.

Указывает, что при проведении прокуратурой проверки ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» в августе 2018 года, также выявлялись тождественные нарушения. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника учреждения был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ. При этом, эффективных мер по вывозу твердых бытовых отходов не принято.

Полагает, что на территории учреждения, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что создаёт угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Истец считает, что поступивших в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» из федерального бюджета в 2018 году денежных средств на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, недостаточно.

В настоящий момент на площадке скопилось около 200-250 м^3 твердых бытовых отходов. При этом, финансирование доведено до учреждения на указанные цели на 2019 год только в размере 45 000 рублей, что позволит осуществить вывоз только 68-70 м^3 твердых бытовых отходов.

Просит суд обязать ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН по Нижегородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения санитарно-гигиенического законодательства, обеспечив вывоз и размещение твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством РФ.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск. При удовлетворении иска, просила увеличить срок устранения нарушений до одного года.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление прокурором подано в интересах осужденных отбывающих наказание в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области», где количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива. Заявление прокурора направлено не только в защиту интересов осужденных отбывающих наказание в настоящее время, но и в защиту интересов лиц, у которых в будущем будут отбывать наказание в указанном исправительном учреждении. Поскольку реализация задач по соблюдению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований направлена на защиту интересов указанной категории граждан, при этом круг таких лиц точно определен быть не может, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. К числу прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, относится и право человека на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под средой обитания понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К факторам среды обитания относятся биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:.. . обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;.. . обеспечивать охрану здоровья осужденных;... осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Требования к местам размещения отходов производства и потребления устанавливаются на федеральном уровне; документом, устанавливающим такие требования, является СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30 апреля 2003 года, положениям которого должно соответствовать площадки временного хранения отходов.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

Данной проверкой выявлены нарушения закона, регламентирующего право осужденных на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, которые до настоящего времени не устранены. В учреждении не соблюдаются правила сбора твердых бытовых отходов, которые не вывозятся в течение продолжительного времени и хранятся навалом на земле, без контейнеров.

Наличие выявленных нарушений подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д. 18, 19).

Справкой по результатам проверки ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» и филиала «Медицинская часть № 7» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее, в апреле 2018 года учреждении проводилась проверка на предмет соблюдения действующих нормативных документов и требований санитарного законодательства РФ, которой выявлено не соблюдение правил сбора твердых бытовых отходов, которые хранятся навалом на земле, контейнеры для хранения не используются, что является нарушением требований п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 (л.д. 17).

Из копии постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» в ходе которой, выявлены нарушения требований п. п. 1.14, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», по результатам проверки, должностное лицо ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области», привлечено к административной ответственности в виде административного предупреждения (л.д. 13-14-15-16).

Согласно справке о результатах комплексной проверки соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушении ст. 101 УИК РФ в учреждении не соблюдаются правила сбора твердых бытовых отходов, которые хранятся навалом на земле, контейнеры для хранения не используются. Несмотря на выявление указанного нарушения (и привлечения к административной ответственности одного из заместителей руководителя учреждения) в августе 2018 года эффективные меры к вывозу твердых бытовых отходов учреждением не приняты, контракт (договор) на вывоз твердых бытовых отходов на 2019 год не заключен. В результате чего твердые бытовые отходы (по оценкам учреждения около 200-250 м^3) размещены в учреждении за пределами установленной площадки навалом на земле, что недопустимо и может способствовать развитию инфекционных заболеваний (л.д. 7-14).

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» и региональным оператором ООО «МСК-НТ» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм права, на ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» лежит обязанность исполнять санитарно-эпидемиологические требования при размещении твердых бытовых отходов.

Судом достоверно установлено, что ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» требования вышеназванных законов не исполнены.

Из материалов дела следует, что на территории жилой зоны исправительного учреждения производится временное складирование (накопление) отходов в объеме 200-250 м^3. При складировании вышеназванных отходов имеют место нарушения требований санитарного и экологического законодательства, а именно нарушения п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»:

- площадка с хранящимися насыпью отходами не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров;

- поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В судебном заседании из показаний представителя истца, ответчика ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен с региональным оператором ООО «МСК-НТ» ДД.ММ.ГГГГ, площадка под мусор не огорожена и не забетонирована, контейнеры под бытовой мусор не используются. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с территории вывезено 6 м^3 бытовых отходов (л.д. 53-54).

В связи с чем, неисполнение ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, ставит под угрозу здоровье осужденных, и создает опасность развития инфекционных заболеваний.

Доводы ответчиков о том, что проведение всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» обеспечить не имеет возможности в связи с отсутствием финансовых средств, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

ГУФСИН России по Нижегородской области являясь для подведомственных учреждений распределителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обеспечивает финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также на ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области», обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

При таких обстоятельствах, поскольку согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дела только по заявленным истцом требованиям, требований касательно ФСИН России истцом не заявлялось, исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, исполнение решения требует временных затрат, необходимых для выделения соответствующих финансовых средств и может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

Поскольку ответчики входят в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, удовлетворить.

Обязать ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН России по Нижегородской области в течение одного года со дня вступления решения суда законную силу, устранить нарушения санитарно-гигиенического законодательства, обеспечив вывоз и размещение твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков