Решение № 12-122/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-122/2017

Дело № 12-122/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

13 декабря 2017 года г. Саров

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Ильичева И.В., при секретаре Семиковой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (расположенного по адресу: <...>, зал 304) жалобу

ФИО1, **** года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 11 октября 2017 года по делу № 32-01-23-56 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 11 октября 2017 года по делу № 32-01-23-56, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Данное постановление ФИО1 обжаловала в Саровский городской суд Нижегородской области, срок для принесения жалобы на постановление не пропущен.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, указывая на то, что документы на земельный участок находились в стадии оформления в БТИ с 2015 года, о чем она сообщила заместителю главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 20 октября 2017 года необходимые документы были переданы в многофункциональный центр для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и дальнейшего оформления права собственности. Заявителем были предприняты все меры для оформления прав на используемый земельный участок.

ФИО1 просит отменить постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 11 октября 2017 года по делу № 32-01-23-56.

В ходе судебного разбирательства по делу, лицу, участвующему в деле права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, отводов не заявлено.

Ходатайство о приобщении к материалам дела постановления Администрации г. Сарова Нижегородской области № 3546 от 03 ноября 2017 года, постановления Администрации г. Сарова Нижегородской области № 3175 от 29 сентября 2017 года удовлетворено.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы жалобы, считая, что ФИО1 предпринимала все необходимые меры для оформления права собственности на земельный участок.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2, доводы жалобы счел необоснованными, пояснил, что на момент проверки у ФИО1 отсутствовали документы на земельный участок в соответствии с требованиями законодательства.

Изучив доводы жалобы, объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2017 года за № 32-3409-Р заместителем главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 составлен акт проверки по адресу: ...

Из акта следует, что указанный земельный участок используется без имеющихся предусмотренным законодательством Российской Федерации прав.

на земельном участке, расположенном по адресу: ..., расположено здание столовой ЗЖБИ, назначение: столовая, 2 этажный, общая площадь 1611, кв. м., земельный участок не охраняется и не огорожен забором. По сведениям ЕГРН на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером №, на котором ранее было зарегистрировано право аренды, прекращено в 2008 году. В ходе проверки выявлены нарушения – земельный участок используется В без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

05 октября 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

05 октября 2017 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

05 октября 2017 года выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

03 ноября 2017 года постановлением Администрации г. Саров Нижегородской области № 3546, ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, ...

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 года N 277-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения), права на земельные участки, предусмотренные главой III Земельного кодекса РФ (собственность на землю граждан и юридических лиц), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из анализа собранных по делу доказательств установленных юридически значимых обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что заявителем представлено достаточно доказательств, подтверждающих, что ФИО1, являясь субъектом данного правонарушения, предпринимала все зависящие от неё меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и совершала действия, направленные на оформление права на занимаемый земельный участок.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 11 октября 2017 года по делу № 32-01-23-56 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 11 октября 2017 года по делу № 32-01-23-56 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

Судья И.В. Ильичева