Решение № 2А-5958/2018 2А-5958/2018~М-5073/2018 М-5073/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-5958/2018

Дело № 2а-5958/2018

Полный текст изготовлен

19.11.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года <...>

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего – судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Макаровой <данные изъяты> о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия об отказе в направлении в Росимущество схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об отказе в направлении в Росимущество схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивировала тем, что она является собственником жилого дома, <данные изъяты>

27 июня 2018 года она обратилась в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (далее - МТУ Росимущества) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 19 июля 2018 года <данные изъяты> ей было отказано в направлении в Росимущество схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагает, что отказ ответчика от 19 июля 2018 года <данные изъяты> нарушает ее права и создает препятствия к их осуществлению, незаконно возлагает на нее определенные обязанности.

Принимая решение об отказе в передаче ее обращения в Росимущество, административный ответчик исходил из того, что к утверждению представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предлагаемого к образованию путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> По сведениям, имеющимся в МТУ Росимущества, в границах участка помимо объекта недвижимости «жилой дом» с кадастровым номером <данные изъяты>, находящейся в ее собственности, расположены многоквартирные жилые дома.

Сообщает, что МТУ Росимущества сослалось на положения пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Установив, что проект межевания территории участка не утверждался, административный ответчик ответил отказом в направлении в Центральный аппарат Росимущества ее обращения от 27 июня 2018 года.

Между тем, до обращения в МТУ Росимущества, 06 апреля 2018 года она направляла в адрес администрации сельского поселения <адрес> заявление по вопросу проведения межевания земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, ж-д <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления администрация Кольского района Мурманской области указала, что в данном случае, образования земельного участка должно осуществляться на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, ей следует обратиться для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в МТУ Росимущества.

Таким образом, необходимость в подготовке проекта межеваний территории в отношении земельного участка, занятого принадлежащим ей жилым домом, отсутствует. В данном случае образования испрашиваемого ею земельного участка должно осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия об отказе в направлении в Росимущество схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, по основаниям, изложенным в письме от 19 июля 2018 года <данные изъяты>. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия направить в адрес Росимущества схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под жилым домом.

Административный истец ФИО1 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО4 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия – ФИО5 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик - заместитель руководителя МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия ФИО6 извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица администрации Кольского района с доводами административного искового согласилась, суду пояснила, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения <адрес>, утвержденными Решениями Совета депутатов Кольского района от ДД.ММ.ГГГГ №, №, испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне малоэтажной жилой застройки (Ж1), где основными видами разрешенного использования строительство многоквартирных домов не предусмотрено. Следовательно, наличие проекта межевания территории для формирования земельного участка в границах испрашиваемой территории под объектом недвижимости - индивидуальным жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности, не требуется. В данном случае, образования земельного участка должно осуществляться на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Макарова <данные изъяты> обратилась в МТУ Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, ж.-д. <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МТУ Росимущества сообщено об отсутствии возможности принять решение об образовании земельного участка под жилым домом.

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества), утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью свыше десяти гектар, в том числе по утверждению схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

В отношении поступивших таких обращений МТУ Росимущества проводится первичная экспертиза представленных документов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, после чего принимается решение о направлении/отказе в их направлении в Росимущество.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно части 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>- расположен по адресу <адрес> с.<адрес>, ж\д <адрес>, из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием- под территорию <данные изъяты>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования третьего лица.

Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отнесены к различным территориальным зонам (Ж1-зона малоэтажной застройки;СЖ2-1-зона рыбоводства; Р1-1-зона водных объектов;Р2 зона естественных зеленых насаждений).

По сведениям, имеющимся в МТУ Росимущества, а также согласно данным, размещенным на официальном сайте Росреестра в границах Участка помимо объекта недвижимости «Жилой дом» с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности административного истца, расположены многоквартирные жилые дома, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Градостроительным кодексом Российской Федерации в статье 43 предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 указанной статьи). В части 2 статьи 43 указывается, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Расположение испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах (Ж1,СХ2-1,Р2-1,Р2), а также в зоне малоэтажной застройки (Ж1), не исключает его одновременного нахождения в границах участка застроенного многоквартирными домами.

Таким образом, принимая решение и признавая обоснованным отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об отказе в направлении в Росимущество схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства, и не нарушает права административного истца.

Административному истцу даны установленной формы ответы в срок, предусмотренный законодательством по существу заявленных требований, ответ подписан надлежащим должностным лицом.

Несогласие заявителя с полученными ею ответами, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Макаровой <данные изъяты> о признании незаконным решения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об отказе в направлении в Росимущество схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С. Макарова