Решение № 2А-227/2024 2А-227/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-227/2024

Дело № 2а-227/2024

УИД 22RS0033-01-2024-000225-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года <адрес>

Мамонтовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес><адрес> о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора ФИО1 <адрес> обратился в Мамонтовский районный суд <адрес> в интересах неопределённого круга лиц (с учетом уточненного иска) к Администрации ФИО1 <адрес> о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание, в обоснование требований указал, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере осуществления транспортного обслуживания населения. По результатам проведенной проверки выявлены существенные нарушения закона, установлено, что между с. ФИО3 Лог ФИО1 <адрес> и <адрес>, <адрес><адрес> отсутствует утвержденный маршрут муниципальных перевозок, перевозки граждан по указанному маршруту общественным транспортом не осуществляются. Отсутствие транспортного сообщения между с. ФИО3 Лог и районным центром - <адрес> является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в <адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. На основании изложенного, истец просит возложить на администрацию ФИО1 <адрес> обязанность организовать транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования <адрес> по муниципальному маршруту № между селом Мамонтово и селом ФИО3 Лог ФИО1 <адрес> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с требованиями действующего законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Моряков Р.В. уточненный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, администрации ФИО1 <адрес> ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснил, что в 2021-2022 году на основании судебного решения организовывался аналогичный маршрут, но ввиду нерентабельности был закрыт перевозчиком. Организованный в июле-августе конкурс на право осуществления пассажирских перевозок признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие, срок окончание нового конкурса истекает ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о принятии надлежащих мер к исполнению требований закона, а потому вины органа местного самоуправления в отсутствии перевозчика на спорный муниципальный маршрут нет, равно как не имеется у администрации свободного транспорта для обеспечения перевозок. В рамках муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в ФИО1 <адрес>» предусмотрены средства на субсидирование затрат перевозчика по таким маршрутам в 2022-2026 годах.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере осуществления транспортного обслуживания населения, в ходе которой выявлено отсутствие регулярного транспортного сообщения между с. ФИО3 Лог и с. Мамонтово, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в <адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

<адрес> по факту нарушения вышеуказанной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы ФИО1 <адрес> 02-44-2024 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере организации муниципальных перевозок.

Согласно ответу администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление постановлением Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены муниципальные маршруты регулярных перевозок ФИО1 <адрес> куда входят и муниципальный маршрут с Мамонтово - с.ФИО3 Лог.Постановлением Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено проведение конкурса на право осуществления перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети ФИО1 <адрес>. В данный конкурс входит и муниципальный маршрут с. Мамонтово - с. ФИО3-Лог. Данный конкурс проводится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Информация о проведении конкурса размещена в районной газете «Свет Октября» от ДД.ММ.ГГГГ № и на сайте. Однако заявок от граждан, организаций, перевозчиков и других лиц на открытие данного маршрута не поступало. В 2022 году был открыт маршрут <адрес> - с. ФИО3 Лог в течение месяца, был закрыт по инициативе перевозчика из-за низкого пассажирооборота и отсутствие рентабельности маршрута.

В соответствии с ответом Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п/4605 на запрос суда, в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории <адрес> сведения о маршрутах, включающих с. ФИО3 Лог, <адрес> ФИО1 <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Решением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-153/2021 признано незаконным бездействие администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации маршрута регулярных перевозок между районным центром селом Мамонтово ФИО1 <адрес> и населенным пунктом - селом ФИО3 Лог ФИО1 <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, на администрацию ФИО1 <адрес> возложена обязанность по принятию мер к организации и осуществлению регулярных перевозок между районным центром - селом Мамонтово и селом ФИО3 лог ФИО1 <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истцу выдан исполнительный лист.

Постановлением ОСП ФИО1 и <адрес>ов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Администрацией ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальном маршруте с. муниципального образования <адрес> - с. ФИО3 Лог с ООО «Мамонтовское АТП» по Постановление ОСП ФИО1 и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с исполнением. ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Мамонтовское АТП» ФИО4 в адрес главы администрации ФИО1 <адрес> направлено уведомление об отказе от исполнения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальном маршруте с. Мамонтово - с. ФИО3 Лог от ДД.ММ.ГГГГ по причине не рентабельности, убыточности и отсутствие пассажиров на данном маршруте.

Постановлением Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден муниципальный маршрут регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>, муниципальный маршрут ФИО5 Лог внесен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок ФИО1 <адрес>.

Постановлением Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено проведение конкурса на право осуществления перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети ФИО1 <адрес>. В данный конкурс входит муниципальный маршрут с. Мамонтово - с. ФИО3 Лог. Конкурс проводился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № вновь утверждено проведение конкурса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Информация о проведении конкурсов размещена в районного газете «Свет Октября» от ДД.ММ.ГГГГ № и на сайте http//mamontovo22.ru.

Согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе с. Мамонтово - с. ФИО3 Лог признан несостоявшимся по причине того, что на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе не подана ни одна заявка.

В бюджете муниципального образования <адрес> на 2024 год предусмотрены средства в сумме 200 000 руб. по МП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в ФИО1 <адрес>» на 2022-2026 годы (предусмотрены средства на предоставление субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах, включенных в реестр маршрутов пассажирского транспорта ФИО1 <адрес>.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон) под муниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Частями 1-2 статьи 14 Закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Закона).

Согласно п.6 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением <адрес><адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района

Тем самым, на администрацию ФИО1 муниципального района возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах ФИО1 муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> муниципального района <адрес> на момент подачи иска не принят весь комплекс мер к организации транспортного сообщения между районным центром <адрес> и с. <адрес>, не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанному муниципальному маршруту, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

Суд приходит к выводу о том, что исходя из норм действующего законодательства обеспечение надлежащего транспортного обслуживания является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении обеспечивает доступность транспортных услуг для населения.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес><адрес> с учетом фактического расстояния (удаленности) места проживания жителей от районного центра <адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Исходя из положений ч.2 ст.14, ч.ч.1-2 ст.17 Федерального закона №220-ФЗ, обязанность по организации маршрута муниципальных перевозок будет считаться исполненной либо с момента заключения контракта по результатам проведения конкурсных процедур закупки, либо после выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту.

Из этого можно сделать вывод о том, что обязанность органом местного самоуправления будет исполнена только в тот момент, когда определится перевозчик. Соответственно, сам факт проведения торгов либо иных конкурсных процедур по отбору перевозчика без достижения результата в виде определения конкретного перевозчика, не будет считаться исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Доводы об отсутствии определенного перевозчика по результатам проведения конкурсных процедур не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности органа местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией <адрес><адрес> организации и осуществления транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг для населения, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего транспортного законодательства, которое не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

По смыслу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Шестимесячный срок исполнения ответчиком предъявленных требований, указанный истцом, суд считает обоснованным и разумным, учитывая, что для проведения таких мероприятий требуются как финансовые, так и временные затраты.

Учитывая изложенные обстоятельства, административные исковые требования прокурора <адрес><адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес><адрес> обязанность организовать транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования <адрес> по муниципальному маршруту № между селом Мамонтово и селом <адрес><адрес> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с требованиями действующего законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Судья О.В. Жежера

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ