Апелляционное определение № 33А-3550/2026 от 24 марта 2026 г.

УИД 34RS0034-01-2025-000933-30 Административное дело № 2а-614/2025

Судья Павлов М.В. Дело № 33а-3550/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 25 марта 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Левочкиной О.Н., Лиманской В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УТБ, УБК, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей УШТ, УАТ к администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока и признании постановления незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного истца УТБ – адвоката ЛСВ

на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 24декабря 2025 г., которым постановлено:

восстановить УТБ, УБК, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: УШТ, УАТ, срок для подачи административного искового заявления о признании постановления администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 5 августа 2020 г. № 213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» незаконным.

В удовлетворении административного искового заявления УТБ, УБК, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: УШТ, УАТ, о признании постановления администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 5 августа 2020 г. № 213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» незаконным - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УТБ и УБК, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: УШТ, УАТ, обратились в суд с административным иском к администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока и признании постановления администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области № 213 от 5 августа 2020 г. незаконным. В обоснование требований указано, что они являются собственниками на праве совместной и общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Их земельный участок является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ПЭГ и ПВЛ, которые в 2024 году начали строительство нового жилого дома, который располагается на границе их земельных участков, без соответствующего отступа. Ими было подано обращение в администрацию городского поселения <адрес> по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 1 октября 2025 г. им был предоставлен ответ, из которого стало известно о том, что по результатам публичных слушаний было вынесено постановление № 213 от 5 августа 2020 г., согласно которого разрешено строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отклонениями от предельных параметров, в связи с отсутствием нарушений прав и законных интересов третьих лиц, соответствия требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, с чем они не согласны и что послужило поводом для подачи административного иска. Считают, что при принятии постановления о разрешении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не учтено, что расстояние между зданиями по адресам: <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара в случае его возникновения. Постановление напрямую противоречит противопожарным нормам, нарушает права владельцев недвижимости, расположенной на смежном участке, что может привести к гибели людей и уничтожению имущества. Считают, что нарушена процедура принятия постановления, выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Указывают, что при рассмотрении дела необходимо проверить оспариваемое постановление на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает ли постановление права и законные интересы третьих лиц. При этом необходимо выяснить вопрос о том, для чего нужно было данное отклонение и в каких целях, было ли при этом изменение одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, однократным, составляло ли отклонение не более чем десять процентов и соблюдены ли при этом требования технических регламентов. Считают, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям пункта 4.3 таблицы 1 и с учетом пунктов 4.4-4.13 «СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», с учетом Методики определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями, приведенной в приложении «А» СП 4.13130.2013, расстояние между зданиями по адресам: <адрес>, с учетом разрешенного администрацией в оспариваемом постановлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, не обеспечивает нераспространение пожара в случае его возникновения. Просят восстановить срок для подачи данного административного искового заявления, в связи с тем, что об оспариваемом постановлении им стало известно при получении письма от административного ответчика 1 октября 2025 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца УТБ – адвокат ЛСВ выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность решения суда, указывает на то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление собственника земельного участка по <адрес>, как смежного землепользователя с земельным участком, применительно к которому администрацией выдано оспариваемое постановление. При этом ссылка на почтовую квитанцию является несостоятельной, поскольку она не содержит наименования адресата. В этой связи полагает, что при проведении публичных слушаний по вопросу представления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома были нарушены права и законные интересы правообладателя земельного участка по <адрес>.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца УТБ – адвоката ЛСВ, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления администрацией городского поселения г. Палласовка Волгоградской области не допущено, замечаний и предложений по проекту оспариваемого постановления от предыдущего собственника смежного участка и иных лиц не поступало, вынесенное постановление не противоречит требованиям технических регламентов и соответствует закону.

При этом земельный участок с кадастровым номером № <...> принадлежит заинтересованным лицам на праве собственности, которое не оспорено и не прекращено.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что доводы административного иска о несоответствии построенного сооружения пожарным и иным нормам не могут быть приняты в качестве оснований для удовлетворения требований, поскольку не являются предметом административного иска, не подтверждают и не устанавливают юридически значимые обстоятельства и не имеют значение для настоящего административного дела.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции, с 3 сентября 2024 г. земельный участок, площадью 495 кв.м, и расположенный на нем жилой дом, площадью 121 кв.м, по адресу: <адрес>, находятся в общей долевой собственности УШТ, УАТ, УБК, УТБ

С 15 декабря 2010 г. земельный участок площадью 561 кв.м и расположенный на нем жилой дом, общей площадью 40.3 кв.м, по адресу: <адрес>, находятся в общей долевой собственности по 1/5 доле у ПВЛ, ПЭГ, ПВВ, П К.В., ПМВ

Из копии технического паспорта на жилой дом, по адресу: <адрес>, по состоянию на 31 октября 2008 г. следует, что стена данного жилого дома расположена на границе соседнего земельного участка по <адрес>.

16 июля 2020 г. ПЭГ обратилась в администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просила в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставить ей разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – реконструкция жилого дома, планируемого к строительству на земельном участке № <...>, расположенном в <адрес> со стороны <адрес>, со стороны <адрес> – 0 м., в связи со сложившейся застройкой.

К указанному заявлению приложены копии свидетельств о государственной регистрации права.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что местоположение земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 561 кв.м, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, участок на праве общей долевой собственности принадлежит ПВВ, ПЭГ, ПМВ, ПВЛ, по 1/5 доли за каждым. Выписка содержит описание местоположения границ земельного участка, адрес правообладателя смежного земельного участка: <адрес>.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения г. Палласовка от 17 июля 2020г. по рассмотрению обращения ПЭГ, по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома, по итогам рассмотрения принято решение об удовлетворении обращения заявителя и о проведении публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>».

Распоряжением № 245-р от 17 июля 2020 г. проведение публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» назначено на 3 августа 2020 г. в 18 час. 30 мин. Указано: место проведения - по месту расположения земельного участка по адресу: <адрес>; информацию о дате и месте проведения публичных слушаний, а также проект постановления разместить на официальном сайте администрации городского поселения г. Палласовка в сети Интернет по адресу: paladmin.ru и на информационном стенде в здании администрации; комиссии направить сообщения о проведении публичных слушаний по проекту постановления, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома.

17 июля 2020 г. правообладателю земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> направлено уведомление о проведении публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>».

Направление указанного уведомления подтверждается почтовой квитанцией.

В материалах дела содержится объявление о том, что состоятся публичные слушания по проекту вышеуказанного постановления.

Также имеется проект постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>».

Из справки главного специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка, секретаря комиссии следует, что информация о месте и времени проведения публичных слушаний размещена на официальном сайте администрации и информационном стенде – 17 июля 2020 г.

Протоколом публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» от 3 августа 2020 г. подтверждается рассмотрение указанного проекта. В ходе обсуждения вопроса повестки дня, председательствующий поставил вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес> по уменьшению минимальных отступов строения от границы земельного участка со стороны <адрес>, (фасад здания) – до 0 метров, со стороны <адрес> – 0 метров на голосование. По результатам голосования «за» предоставление разрешения на отклонение проголосовали единогласно. На основании чего решили рекомендовать главе городского поселения г. Палласовка предоставить испрашиваемое разрешение. Собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на публичных слушаниях не присутствовал, возражений не представил.

4 августа 2020 г. было составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г.Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>».

5 августа 2020 г. главой городского поселения г. Палласовка вынесено постановление № 213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 34:23:190026:40, расположенного по адресу: <адрес> по уменьшению минимальных отступов строения от границы земельного участка со стороны <адрес> (фасад здания) – до 0 метров, со стороны <адрес> – 0 метров.

Указанное постановление направлено заявителю ПЭГ

Справкой главного специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения <адрес>, секретаря комиссии подтверждается, что заключение о результатах публичных слушаний и постановления администрации городского поселения г. Палласовка № 213 от 5 августа 2020 г. размещено на официальном сайте администрации и информационном стенде.

2 августа 2022 г. ПЭГ подала в администрацию городского поселения <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления начальником отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка 4 августа 2022 г. вынесено уведомление № 2 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <...><адрес>.

Данное уведомление направлено в адрес главы Администрации Палласовского муниципального района.

1 сентября 2025 г. УТБ обратился в администрацию городского поселения г. Палласовка Волгоградской области с заявлением, на которое получен ответ от 26 сентября 2025 г. о том, что предоставленное ПЭГ разрешение на отклонение от установленных предельных параметров признано допустимым, поскольку не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и соответствует требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Создание рабочей комиссии и проведение проверки соответствия фактического расстояния между земельными участками, по адресам: <адрес>, предельным параметрам не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - ГрК РФ, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений)).

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 5) иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (часть 2 статьи 38 ГрК РФ).

Статьей 40 ГрК РФ регулируется условия и порядок согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и не должно приводить к изменению установленных вида или видов разрешенного использования земельного участка. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).

Из содержания части 4 статьи 39 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями части 4 статьи 40 ГрК РФ следует, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства (предельные параметры) разрешается на публичных слушаниях с уведомлением правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

По общему правилу, установленному частями 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ, среди которых поименовано и разрешение на отклонение от предельных параметров, если таковое выдавалось (пункт 5). Основания к отказу в выдаче разрешения на строительство установлены в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, применительно к предмету административного иска о незаконности постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров и вышеприведенному правовому регулированию юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие недостатков земельного участка, в отношении которого испрошено разрешение на отклонение от предельных параметров, препятствующего застройке с учетом вида разрешенного использования участка; соблюдение требований технических регламентов при реализации испрошенных отклонений от предельных параметров; соблюдение процедуры публичных слушаний при получении разрешения на отклонение предельных параметров, в случае несоответствия таковой - нарушение данным фактом законных прав и интересов лица, обратившегося в суд.

Из вышеизложенного следует, что градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков. Составной частью градостроительного регламента являются параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Обычным способом использования земельного участка является его использование в соответствии с требованиями градостроительного регламента, что прямо следует из содержания пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в силу которого градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В то же время, учитывая, что земельные участки наряду с тем, что являются объектом права, являются еще и природным объектом (статья 6 ЗК РФ), их застройка в соответствии с правилами не всегда возможна. В связи с чем статьей 40 ГрК РФ предусмотрена возможность получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Между тем, из содержания части 1 статьи 40 ГрК РФ следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является исключительным способом устранения дефектов землепользования, следовательно, предоставление разрешения на отклонение от них находится в прямой зависимости от наличия обстоятельств, перечисленных в указанной норме, а именно размер земельного участка должен быть меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка должны быть неблагоприятны для застройки.

Таким образом, лишь в случае наличия указанных оснований орган местного самоуправления проверяет заявленное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на предмет соблюдения требований технических регламентов, как это предусмотрено в части 2 статьи 40 ГрК РФ, а следовательно подготовка проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для его рассмотрения на публичных слушаниях, также осуществляется лишь при наличии сведений, предоставленных заявителем, о наличии дефектов в землепользовании.

Из имеющегося в материалах дела схематичного изображения, планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, усматривается, что характеристики земельного участка позволяют осуществить строительство (реконструкцию) жилого дома без уменьшая минимальных отступов от границы земельного участка по адресу: <адрес>.

В деле отсутствуют фактические данные и доказательства, подтверждающие невозможность ПЭГ провести строительство (реконструкцию) жилого дома в соответствии с градостроительным регламентом и, как следствие, необходимость обращения в уполномоченный орган за разрешением на отклонение от предельных параметров. Не приведено таких мотивов и в оспариваемом постановлении администрации.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не учел вышеприведенные обстоятельства дела и нормы права, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение отменить в части отказа в признании постановления администрации незаконным на основании пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела) и принять новое решение об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 24декабря 2025 г. отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований, принять по делу в этой части новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

Признать постановление администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 5 августа 2020 г. № 213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» незаконным.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи