Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-22/2019

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... ...

Кировский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующей судьи Рамоновой Б.К., с участием: помощника прокурора ... РСО-Алания ...2,

при секретаре судебного заседания ...1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания к административному ответчику АМС МО ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия Учредителя МКОУ СОШ района - АМС МО ... РСО-Алания в части принятия мер по реализации требований ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обязать административного ответчика оснастить здания школ района системой дублирования светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующий этот сигнал организации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу

У С Т А Н О В И Л:

... РСО-Алания обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что ... в 2017-2018 годах проведены проверки исполнения требований Федерального закона от 22.07.2008 ...-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в МКОУ СОШ ... РСО-Алания и выявлено, что в 11 (одиннадцати) МКОУ СОШ района отсутствует система дублирования звукового и светового сигнала о возникновения пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от ... N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (иди) транслирующей этот сигнал организации. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.17.2002 ... «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Выявленные нарушения Федерального закона от ... N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создают угрозу безопасности жизни и здоровья не только детей, обучающихся в данной школе, но и иных граждан, непосредственно работающих в данном учреждении.

В соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» ... - ФЗ от ... устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из ч 3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица использующие принадлежащее им имущество в социальных благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористи ческой защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащий им на ином законном основании, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района в декабре

года, в адрес директоров школ были внесены представления об устранении выявленных нарушений.

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района в марте

года, установлено, что требования прокурора не выполнены, нарушения пожарной безопасности не устранены, что нарушает права учащихся на безопасность жизни и здоровья, что способствует в свою очередь совершению террористических угроз.

В связи с неисполнением требований прокурора в марте 2018 года в Кировский районный суд направлено 10 (десять) административно исковых заявлений с требованием: признать незаконными бездействие МКОУ СОШ района в части принятия мер по реализации требований ч. 7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обязании МКОУ СОШ района оснастить здания школ системой дублирования светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующий этот сигнал организации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу, которые судом удовлетворены.

Вместе с тем, согласно полученным ответам о результатах рассмотрения представлений, образовательными учреждениями принимаются меры для

устранения нарушений антитеррористической и противопожарной безопасности, однако на устранение всех недостатков в бюджетах образовательных учреждений финансовых средств не имеется.

В соответствии с п.З ст.5 Федерального закона от ... ...-Ф3 "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.З ч.1 ст.17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ ... «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреиленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно Уставов МКОУ СОШ района учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация местного самоуправления муниципального образования ... Республики Северная Осетия- Алания.

При таких обстоятельствах требования по соблюдению противопожарной и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях возлагается как на образовательные организации, так и на АМС МО ....

Указанными действиями (бездействием) нарушаются требования ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора ... РСО-Алания ...2 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд заслушать специалиста Главного управления МЧС России по РСО-Алания о работе системы.

Зам. Отдела ГПН управления надзорной деятельности и профилактической работе МЧС по РСО-Алания ...5 разъяснил работу системы дублирования светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующий этот сигнал организации.

Заинтересованные лица – представители школ в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика – администрации местного самоуправления МО ... РСО-Алания, ...3, действующий на основании доверенности, административный иск прокурора признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.

В соответствии ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит настоящему кодексу и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... РСО-Алания, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается обеими сторонами, их представителями.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Исковые требования признаны административным ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, Суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска административным ответчиком – АМС МО ... РСО-Алания.

Административное исковое заявление прокурора ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия Учредителя МКОУ СОШ района - АМС МО ... РСО-Алания в части принятия мер по реализации требований ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обязании административного ответчика оснастить здания школ района системой дублирования светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующий этот сигнал организации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Учредителя МКОУ СОШ района - АМС МО ... РСО-Алания в части принятия мер по реализации требований ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Техн ический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать административного ответчика Учредителя МКОУ СОШ района - АМС МО ... РСО-Алания оснастить здания школ района системой дублирования светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующий этот сигнал организации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО - Алания в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья Рамонова Б.К.