Решение № 2А-159/2017 2А-159/2017~М-1712/2017 М-1712/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-159/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-159/2017
29 июня 2017 года
г.Уссурийск
Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Познера Н.А.,

при секретаре – Гагариной Л.Г.,

с участием административного истца ФИО5 его представителя ФИО6,

представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальника 5 отдела г. Уссурийск федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с принятием решения о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения не на всех членов семьи, снятием с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО5 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Ввиду предстоящего увольнения с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями он на основании решения начальника 5 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё») от 23 сентября 2013 года № 355 состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения постоянному месту жительства в г. Мытищи Московской области.

В соответствии с решением начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 05 апреля 2017 года № 6900 административному истцу предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Решением начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 18 апреля 2017 года № 166 ФИО5, в связи с предоставлением ему жилищной субсидии снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Полагая, что жилищная субсидия предоставлена ему в ненадлежащем размере, ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данных действий начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» и начальника 5 отдела г. Уссурийск ФГКУ «Востокрегионжильё», в котором просил возложить на указанное должностное лицо обязанность включить его супругу ФИО1 и дочь ФИО2 в состав получателей предоставленной ему жилищной субсидии.

В судебном заседании ФИО5, подтвердив основания и требования рассматриваемого судом заявления, пояснил, что жилищная субсидия ему была необоснованно предоставлена лишь на него самого, без учёта членов его семьи - его супруги ФИО1 и дочери. Супруга ФИО1 решением Спасского районного суда Приморского края от 1 марта 2017 года признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Указанное решение суда он представил в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье», однако перерасчет субсидии не произведен. Дочь действительно зарегистрирована по месту жительства бывшей супруги, к нему приезжает в гости, остается на выходные, в служебном жилом помещении имеются ее вещи, то есть дочь проживает у него периодически.

Представитель ФИО5 ФИО6, поддерживая требования заявителя, пояснил, что, по его мнению, не выплата субсидии на приобретение жилого помещения на супругу и дочь нарушает права и законные интересы его доверителя.

Представитель должностных лиц ФИО7, не признав в судебном заседании требования административного истца, пояснила, что супруга и дочь последнего были исключены из его учётных данных, содержащихся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях (далее – учётные данные), поскольку из представленных документов усматривалось, что супруга зарегистрирована по месту жительства ее матери, а дочь обеспечена жилым помещением по установленным нормам в составе семьи ее матери. Сведения об изменении состава семьи ФИО5 не были внесены в его учётные данные, поскольку документы о том, что ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> на основании решения суда поступили в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ 26 апреля 2017 года, а решение о снятии ФИО5 с учета нуждающихся было принято 18 апреля 2017 года в связи с перечислением 11 апреля 2017 года денежных средств на расчетный счет ФИО5 Полагала, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок на обжалование действий должностных лиц по исключению из учетных данных его супруги.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, его представитель ФИО8 просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменные возражения, оглашенные в судебном заседании.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 2 того же Закона, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 23 сентября 2013 года № 355 ФИО5 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения постоянному месту жительства в г. Мытищи Московской области с 07 августа 2013 года, с составом семьи из 3-х человек (его самого, супруги ФИО3 и дочери ФИО2).

24 февраля 2014 года брак между ФИО5 и ФИО3 расторгнут, 20 февраля 2016 года административный истец заключил брак с ФИО1 в связи с чем он 22 марта 2016 года обратился с заявлением в ФГКУ «Востокрегионжилье» об изменении состава его семьи и включением супруги ФИО1 и перечислении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО1 и дочь ФИО2) с указанием реквизитов банковского счета.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ФИО5 вместе с супругой ФИО1 проживают в предоставленном ему служебном жилом помещении в <адрес>, при этом зарегистрирован в указанном жилом помещении только ФИО5 Дочь истца ФИО2 совместно с истцом не проживает, зарегистрирована и проживает по месту жительства бывшей супруги административного истца ФИО3 и они обе сняты с регистрационного учета с 22 декабря 2016 года и 21 марта 2017 года соответственно.

Из исследованного в суде сообщения начальника 5 отдела г. Уссурийск ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 24 августа 2016 года № 11-14/3384 следует, что поскольку супруга ФИО5 ФИО1 обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ее матери, то на нее жилищная субсидия для приобретения жилого помещения производиться не будет. Как пояснил в судебном заседании административный истец, с указанным сообщением он был ознакомлен в августе или сентябре 2016 года, действия должностных лиц не обжаловал.

Решением Спасского районного суда от 01 марта 2017 года, вступившим в законную силу 7 апреля 2017 года, супруга истца ФИО1 признана утратившей право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в которой была зарегистрирована.

13 апреля 2017 года, в соответствии с п. 9 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, ФИО5 обратился в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» с заявлением об изменении его учётных данных, содержащихся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях - изменении состава семьи, включении сведений о супруге со ссылкой на указанное судебное решение.

Однако решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 5 апреля 2017 года № 6900 ФИО5 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи на одного человека.

Согласно платежному поручению от 11 апреля 2017 года №401167 административному истцу произведено перечисление указанной субсидии.

Решением от 18 апреля 2017 года ФИО5 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 2 916 177 рублей.

Статьей 219 КАС РФ для указанной категории дел установлен срок подачи заявлений в три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Узнав о нарушении своих прав, выразившихся в исключении супруги ФИО1 из числа лиц, подлежащих обеспечению в составе семьи истца, не позднее сентября 2016 года, ФИО5 имел реальную возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий воинских должностных лиц, нарушивших его права. Однако в суд с таким заявлением он обратился лишь 17 мая 2017 года.

Иных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском об исключении из учетного дела супруги ФИО1 ФИО5 в судебное заседание не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления срока на обжалование указанных действий должностных лиц, не имеется, поскольку момент обращения за защитой прав превышает установленный трехмесячный срок на обращение в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца в части предоставления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения на супругу ФИО1, поскольку в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях она не признавалась, в реестре военнослужащих в качестве члена семьи не значилась.

Из заявления бывшей супруги административного истца ФИО3 и пояснений представителя должностных лиц ФИО7 видно, что основанием для не предоставления ФИО5 жилищной субсидии на дочь ФИО2 послужил выявленный в ходе проведенной проверки представленных документов факт того, что дочь была исключена из состава семьи ФИО5, факт совместного проживания с ФИО5 не подтвержден. ФИО2 зарегистрирована и проживает совместно с матерью ФИО3 по адресу: <адрес>, находится указанное жилье в собственности матери ФИО3 ФИО4 и соответствует установленным нормам. Факт совместного не проживания с дочерью в суде подтвердил и сам ФИО5

Оценивая законность этих действий начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 25 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Из содержания ст. 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ч.3 ст. 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Как следует из объяснений ФИО5 спор о месте жительства ФИО2 не возникал, она проживает со своей матерью ФИО3

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, данная субсидия предоставляется военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с исключением из учётных данных ФИО5, содержащихся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о дочери ФИО2, фактически с ним не проживающей и не зарегистрированной по его месту жительства, суд полагает законными и обоснованными.

В силу ст.111 КАС РФ судебные расходы административного истца, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальника 5 отдела г. Уссурийск федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с принятием решения о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения не на всех членов семьи, снятием с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 03 июля 2017 года.

Судья Н.А. Познер

Секретарь судебного заседания Л.Г. Гагарина