Решение № 2-651/2023 2-651/2023~М-600/2023 М-600/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2-651/2023

УИД № 74RS0042-01-2023-000957-54

Дело № 2-651/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 9 ноября 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Зорина И.А.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности установить водозаборную колонку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрация УКГО) о возложении обязанности установить водозаборную колонку в радиусе действия не более 100 метров от <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части обеспечения населения холодной питьевой водой. В ходе проверки установлено, что жилой <адрес>, не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения, также в радиусе 100 метров от указанным жомов отсутствует водозаборная колонка. Отсутствие водоразборной колонки в радиусе 100 метров от указанного дома нарушает права граждан проживающих в них на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, не только как потребителей коммунальных услуг, но и их конституционное право на достойную жизнь (л.д. 3-5).

Определением суда от 19 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства (л.д. 2).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зорин И.А. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.02.2023 года (л.д. 31), в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 34), предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что в обозначенном районе действительно отсутствует система холодного водоснабжения; ближайший участок инженерной инфраструктуры холодного водоснабжения находится по улице Центральной п. Малый Бердяш, соответственно, от данного участка водопровода необходимо сооружение подводящей линии и обустройство водоразборной колонки. Данные работы являются финансово затратными. В связи с этим ходатайствуют о назначении максимального срока выполнения работ с точки зрения разумности, учитывая климатические условия, необходимости процедуры изыскания денежных средств и проведения регламентированных мероприятий по определению подрядчика. Просит предоставить срок для исполнения решения суда не менее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 37-38).

Представитель третьего лица функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, третьего лица, отсутствии ходатайств об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

На основании п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пункт 4 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно подп «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 11.19 СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 метр с уклоном 0,1 от колонки.

Из смысла вышеуказанных нормативных актов следует, что целью установления колонок на таком расстоянии друг от друга является доступное обеспечение водой граждан, проживающих в населенном пункте.

Как установлено в судебном заседании в прокуратуру г. Усть-Катава обратилась ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением об отсутствии водоразборной колонки в радиусе 100 метров от её дома (л.д. 17).

В ходе проверки установлено, что ранее ФИО1 по данному вопросу обращалась в администрацию Усть-Катавского городского округа.

9 августа 2022 года ФИО1 администрацией Усть-Катавского городского округа дан ответ на обращение от 26 июля 2022 года по вопросу водоснабжения, что в 2022 году бюджет по городскому округу на 2023 год уже сформирован. Для планирования средств на проведение водопровода по ул. Уральской п. Малый Бердяш необходимо разработать проект, пройти государственную экспертизу. Только после определения стоимости работ, вопрос на выделение средств будет направлен на рассмотрение в Собрание депутатов, при наличии положительного решения средства на вышеуказанные работы будут выделены (л.д. 8 оборот).

13 декабря 2022 года ФИО1 администрацией г. Усть-Катава предоставлен ответ на обращение от 21 октября 2022 года, что на сегодняшний день расчетно-сметной документацией определена сумма на прокладку водопровода по ул. Уральская пос. Малый Бердяш г. Усть-Катава Челябинской области и составляет 402,4 тыс.рублей. Выполнение работ будет зависеть от выделения денежных средств из бюджета Усть-Катавского городского округа (л.д. 9).

Из ответа ООО «ГОК» от 22 июня 2022 года на обращение ФИО1 следует, что ООО «Городской очистной комплекс» осуществляет водоснабжение абонентов, подключенных к существующему муниципального комплексу водоснабжения. По поводу строительства новых водопроводов и установки колонок заявителю следует обратиться в администрацию Усть-Катавского городского округа (л.д. 7 оборот).

Согласно акта поверки прокуратуры г. Усть-Катава от 7 августа 2023 года установлено, что в радиусе действия не более 100 метров от <адрес> отсутствует водозаборная колонка (л.д. 18).

Прокуратурой г. Усть-Катава в администрацию Усть-Катавского городского округа внесено представление о принятии мер по оборудованию <адрес> водозаборной колонком в радиусе 100 метров от указанного жилого дома (л.д. 19).

Из ответа администрации Усть-Катавского городского округа от 20 сентября 2023 года по результатам рассмотрения представления следует, что жилой <адрес> находится в отдалении от других жилых домов и является новой постройкой. На сегодняшний день расчетно-сметной документацией определена сумма на прокладку водопровода по ул. Уральская в п. Малый Бердяш и составляет 402,4 тыс. руб. Так как это является новым строительством, необходимы также денежные средства для прохождения государственной экспертизы. В настоящее время в бюджете Усть-Катавского городского округа денежные средства на данные виды работ не предусмотрены. Так как бюджет Усть-Катавского городского округа является более чем на 70% дотационным, средства на данные работы не заложены в бюджет. В случае выделения дополнительных денежных средств, данные работы будут проведены (л.д. 23).

Таким образом, установлено, что в радиусе действия не более 100 метров от <адрес> отсутствует водозаборная колонка.

Данный факт администрацией Усть-Катавского городского округа не оспаривается, доказательств обратного не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа (далее - Устава), к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 21 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа решение указанных выше вопросов относится к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа.

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в городе Усть-Катав должна осуществляться администрацией Усть-Катавского городского округа.

Отсутствие водозаборной колонки в радиусе действия не более 100 метров от <адрес> нарушает права граждан на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 (п. 74 Правил).

Как указано выше, расстояние от жилого <адрес>, до ближайшей водозаборной колонки превышает 100 метров.

Таким образом, требования прокурора о возложении на администрацию обязанности по установлению водозаборной колонки в радиусе действия не более 100 метров от дома 100 до <адрес> являются обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку обеспечение населения холодной питьевой водой затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Учитывая, что данные нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора г. Усть-Катава необходимо удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Вопреки доводам представителя ответчика о предоставлении для исполнения решения суда не менее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, суд отмечает, что информацией о необходимости обеспечения водоснабжением лиц, проживающих по адресу: <адрес>, ответчик обладал значительно раньше, чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Доказательств того, что срок выполнения работ в течение одного года недостаточен для исполнения судебного решения, ответчиком не представлено. Кроме того данный вопрос может быть решен судом в ином порядке, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства проведения необходимых работ в другой срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность установить водозаборную колонку в радиусе действия не более 100 метров от <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2023 года.