Решение № 2А-2663/2021 2А-2663/2021~М-2237/2021 А-2663/2021 М-2237/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-2663/2021

Дело №а-2663/2021

64RS0043-01-2021-004024-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Серов Д.А.,

при секретаре Мукабенове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО4 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Коммунист Саратов» недействительной,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО4 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Коммунист Саратов» недействительной.

Требования мотивированы тем, что газета «Коммунист Саратов» впервые зарегистрирована в качестве средства массовой информации Средне-Волжским ФИО2 службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, внесена запись о регистрации серии ПИ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Средство массовой информации «Коммунист Саратов» распространяется на территории <адрес>. Статус СМИ – действующее. Установлен невыход СМИ в свет более года со дня последнего выхода СМИ в свет. В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации - газеты «Коммунист Саратов», выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты «Коммунист Саратов» СМИ более 1 года со дня последнего выхода в свет. Информация о деятельности редакции СМИ «Коммунист Саратов» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ «Коммунист Саратов» деятельности по производству и распространению газеты «Коммунист Саратов» более года со дня регистрации СМИ. На основании выписки из реестра СМИ, учредителем СМИ «Коммунист Саратов» является ФИО3 Адрес местонахождения учредителя: 410018, <адрес>. Адрес редакции СМИ: 410018, <адрес>. Заявленная территория распространения – <адрес>. Заявленная форма распространения СМИ – печатное СМИ газета. Заявленная периодичность – 1-2 раза в неделю. Заявленная тематика СМИ – общественно-политическая. Заявленный тираж – не более 300000 экз. Заявленный объем – 32 страницы. Заявленный язык – русский, английский. Заявленный форма – А3. Уведомления об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска, максимального объеме средства массовой информации в регистрирующий орган не поступали. Уведомлением о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступало. По информации, полученной от ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» выпуски СМИ газеты «Коммунист Саратова» в печатной форме в 2020-2021 не поступали, последний поступивший выпуск без номера от ДД.ММ.ГГГГ. По информации из ФГБУ «ФИО1 государственная библиотека» и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) установлено, что обязательные экземпляры выпусков СМИ газеты «Коммунист Саратова» в электронном виде в 2020-2021 г. не поступали. Таким образом, подтверждается неосуществление учредителем и редакцией СМИ деятельности по производству и распространению периодического печатного издания газеты «Коммунист Саратова» более 1 года со дня последнего выхода СМИ в свет. ФИО2, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать недействительным регистрацию СМИ газеты «Коммунист Саратова», запись о регистрации серии ПИ №ФС 8 – 0582 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О СМИ») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу ст. 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае в том числе если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Согласно ст. 16 Закона РФ «О СМИ» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

В статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ «О СМИ» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации «О СМИ», учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Судом установлено, что газета «Коммунист Саратов» впервые зарегистрирована в качестве средства массовой информации Средне-Волжским ФИО2 службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, внесена запись о регистрации серии ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Средство массовой информации «Коммунист Саратов» распространяется на территории Саратовской области. Статус СМИ – действующее.

На основании выписки из реестра СМИ, учредителем СМИ «Коммунист Саратов» является ФИО4 Адрес местонахождения учредителя: 410018, <адрес>.

Адрес редакции СМИ: 410018, <адрес>.

Заявленная территория распространения – <адрес>.

Заявленная форма распространения СМИ – печатное СМИ газета.

Заявленная периодичность – 1-2 раза в неделю.

Заявленная тематика СМИ – общественно-политическая. Заявленный тираж – не более 300000 экз.

Заявленный объем – 32 страницы.

Заявленный язык – русский, английский.

Заявленный форма – А3.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации - газеты «Коммунист Саратов», выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты «Коммунист Саратов» СМИ более 1 года со дня последнего выхода в свет.

Информация о деятельности редакции СМИ «Коммунист Саратов» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ «Коммунист Саратов» деятельности по производству и распространению газеты «Коммунист Саратов» более года со дня регистрации СМИ.

Уведомления об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска, максимального объеме средства массовой информации в регистрирующий орган не поступали.

Уведомлением о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступало.

По информации, полученной от ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» выпуски СМИ газеты «Коммунист Саратова» в печатной форме в 2020-2021 не поступали, последний поступивший выпуск без номера от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации из ФГБУ «ФИО1 государственная библиотека» и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) установлено, что обязательные экземпляры выпусков СМИ газеты «Коммунист Саратова» в электронном виде в 2020-2021 г. не поступали.

Из докладной записки сотрудников ФИО2 Роскомнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлено неосуществление деятельности со стороны газеты «Коммунист Саратова» более 1 года со дня последнего выхода в свет. Информация о деятельности газеты «Коммунист Саратова» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». СМИ не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи.

Таким образом, материалами дела подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты «Коммунист Саратова».

В соответствии с Положением о ФИО2 службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Роскомнадзор осуществляет функции по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с Положением об ФИО2 Роскомнадзора по <адрес>, утвержденным Приказом Роскомнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъясняется, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Учитывая вышеизложенное, отсутствие доказательств, опровергающих доводы ФИО2, суд считает правильным признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Коммунист Саратова», серии ПИ №ФС 8 – 0582 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Коммунист Саратова», серии ПИ №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Серов