Решение № 2А-4108/2025 2А-4108/2025~М-3415/2025 М-3415/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-4108/2025

Дело 2а-4108/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 21 августа 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием представителя административного истца Главного государственного санитарного врача по г. Волжский, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому районам Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» г. Волжского Волгоградской области» ФИО2 В..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению (далее по тексту МДОУ) «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>», в котором просит обязать МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» в течении одного месяца после вступления в законную силу решения суда представить в администрацию городского округа – <адрес> смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по устранению дефектов отделки покрытия потолка в туалетной комнате группы №..., а также по устранению причины возникновения указанных дефектов (протекание кровельного покрытия) в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» в течении двух месяцев после выделения финансирования провести мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по устранению дефектов отделки покрытия потолка в туалетной комнате группы №..., а также по устранению причины возникновения указанных дефектов (протекание кровельного покрытия) в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В обоснование требований указано, что "."..г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х (далее «территориальный отдел») в отношении МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» проведен профилактический визит, в ходе которого были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 2.5.3 СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - наличие дефектов отделки покрытия потолка в виде следов протекания ливневых вод в туалетной комнате группы №..., возникшей по причине протекания кровельного покрытия. По результатам проведенного профилактического визита МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №... от "."..г., со сроком исполнения до "."..г.. "."..г. за вх. №... в адрес территориального отдела из администрации городского округа – <адрес> поступило письмо, в котором содержалась информация о невыполнении требований Предписания, в связи с тем, что для проведения ремонтных работ кровли необходимо финансирование в объеме более 2 млн. рублей. Поскольку нарушения требований санитарного законодательства, указанные в предписании в установленный срок выполнены не были, в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении №... от "."..г. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд по подведомственности. Как следует из письменных пояснений МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>», нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования. Заведующая учреждения неоднократно письменно обращалась в администрацию городского округа – <адрес>, однако, финансирование не произведено. В соответствии с п. 1.4 Устава юридического лица его учредителем является муниципальное образование городской округ – <адрес> в лице администрации городского округа – <адрес>. Указанное также следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>». В соответствии с п. 1.6 Устава полномочия собственника имущества учреждения осуществляет управление муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> в соответствии с его компетенцией. Как следует из п.п. 6.1, 6.4 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством РФ и является муниципальной собственностью. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ – <адрес>. Также администрация городского округа – <адрес>, являющаяся главным распорядителем средств муниципального бюджета, должна производить материально-техническое обеспечение деятельности МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» через свои структурные подразделения, следовательно, обеспечить выделение финансирования для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, причиной длительного неисполнения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя – администрации городского округа – <адрес>.

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации городского округа – <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» в судебном заседании заявленные требования не признала, суду показала, что о допущенных нарушениях ей известно, они действительно имеются, ею принимались и принимаются все зависящие от нее меры по их устранению, она своими силами с привлечением не равнодушных родителей, регулярно устраняют все нарушения, делают косметический ремонт, но в связи с течем кровли, которую своими силами они устранить не имеют никакой возможности, эти нарушения возникают вновь. Поскольку детский сад является муниципальным учреждением, заработать денежные средства на ремонт кровли они не могут, она регулярно направляла и направляет письма в Управление образование по поводу выделения денежных средств на ремонт кровли, но денег по настоящее время так и не выделено, она уже самостоятельно обратилась в организацию и на ремонт кровли составили сметы, которую она так же направила в Управление образования, но денег так и не выделили, она понимает, что ремонт кровли и устранение нарушений жизненно необходимо, как только выделят деньги, она сразу приступить к устранению всех выявленных недостатков и просила увеличить срок выполнения мероприятий до 6 месяцев. Также пояснила, что смета уже предоставлена в администрацию городского округа – <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа – <адрес> в судебном заседании показала, что заявленные требования считает обоснованными, но не корректными. Администрации известны проблемы с кровлей в детском саду и о выявленных нарушениях, известно, что административный ответчик обращался по поводу выделения денежных средств на устранение недостатков, но дело в том, что немедленно денежные средства выделены быть не могут, поскольку все действия по расходованию бюджетных денежных средств, производятся в строгом соответствии с принятым бюджетом города, предписание об устранении недостатков поступило, после утверждения бюджета города, в связи с чем в бюджет на 2025 год денежные средства на ремонт кровли детского сада не заложены. В настоящее время в бюджет города на 2026 год, указанные денежные средства запланированы и все недостатки будут устранены, в случае удовлетворения требований просила увеличить срок выполнения мероприятий по их устранению до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации городского округа – <адрес> в судебном заседании поддержал позиции административного ответчика и Администрации городского округа <адрес>, пояснил, что действительно руководитель детского сада неоднократно обращалась в Управление образования с заявками на выделение денежных средств на ремонт кровли спорного детского сада и устранения недостатков выявленных нарушений, предоставляла соответствующие документы. Поскольку Управление образования распределяет только те денежные средства, которые выделяются Администрацией городского округа, Управление образования направляло заявки в Администрацию, но денежных средств на устранение выявленных нарушений по настоящее время не выделено. В настоящее время все необходимые сметы, в том числе с уточненными суммами, уже предоставлены, но денежные средства пока не выделены, как только Администрацией города будут выделены денежные средства, они немедленно перечислят их детскому саду, просил увеличить срок выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений до 6 месяцев.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено что, МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» (ОГРН №...), расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

"."..г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х в отношении МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам профилактического визита "."..г. составлен акт профилактического визита №....

Согласно акту выездной проверки профилактического визита №... от "."..г. установлены нарушения, в том числе пункта 2.5.3 СП "."..г.-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие потолка в туалетной комнате группы №... имеет дефекты отделки в виде следов протекания ливневых вод из-за дефектов кровельного покрытия.

По результатам проведенного профилактического визита "."..г. Территориальным отделом в адрес МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» вынесено предписание №... об устранении причины возникновения образования дефектов отделки покрытия потолка в виде следов протекания ливневых вод в туалетной комнате группы №... в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП "."..г.-20 – срок исполнения до "."..г..

В ответ на указанное предписание "."..г. в адрес территориального отдела от административного ответчика поступило письмо №..., в котором содержалась информация о проведении расчета стоимости ремонтных работ кровли. Однако устранить нарушения невозможно, поскольку на проведение работ необходимо финансирование в объеме более 2 млн. рублей, в 2025 году указанные средства в городском бюджете не предусмотрены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, в судебном заседании сторонами не оспаривались.

"."..г. должностным лицом – -ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х ФИО3 в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» составлен протокол №... об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» в установленный срок требования, содержащиеся в предписании №... от "."..г., не были выполнены в полном объеме, что явилось поводом для обращения главного государственного санитарного врача Территориального отдела в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> является Территориальным органом и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. Приказом Роспотребнадзора от "."..г. №...).

Соблюдение санитарных правил в соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для юридических лиц.

На основании ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу подп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2021 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.п. 2 и 13 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), п.1 ст.9 БК РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно Положению об управлении образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, управление образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области является структурным подразделением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, обеспечивающим осуществление полномочий администрации городского округа – города Волжского в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основной целью деятельности управления образования является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области образования на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (п.4.32), а также осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета городского округа, на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе распределение сумм субвенций и субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов, и направление в электронном виде уведомления на объемы финансирования в текущем финансовом году в финансовый орган для осуществления исполнения бюджета городского округа (п.4.34).

Получателем бюджетных средств является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст.6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Решением Волжского городской Думы Волгоградской области от 24 декабря 2024 года № 94-ВГД «О бюджете городского округа – город Волжский Волгоградской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», управление образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области является главным распорядителем бюджетных средств по реализации программ в сфере образования на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.

МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» входит в Перечень подведомственных управлению образования администрации городского округа – <адрес> получателей бюджетных средств на 2025 год.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. №...-КГ23-195-К4.

Из приведенного правого регулирования следует, что обязанность по устранению выявленных дефектов в учреждении МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» в соответствии с требованиями п.2.5.3, СП "."..г.-20 должна быть возложена непосредственно на указанное учреждение. При этом требования о возложении обязанности в течении двух месяцев после выделения финансирования провести мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят неопределенный характер, препятствуют своевременному исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>», с возложением на указанное учреждение обязанности устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя 6-месячный срок исполнения данной обязанности, суд исходит из необходимости реального его исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

В удовлетворении остальной части заявленных требований главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> к МДОУ «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» следует отказать, поскольку административный истец не представил доказательств нарушения его прав в данном случае, а кроме того, необходимые сметы уже были предоставлены, что нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №... «Звездочка» <адрес>» обязанность в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по устранению дефектов отделки покрытия потолка в туалетной комнате группы №..., а также по устранению причины возникновения указанных дефектов (протекание кровельного покрытия) в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья Н.П. Семенова