Решение № 2А-347/2024 2А-347/2024~М-276/2024 М-276/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-347/2024

Дело № 2а-1-347/2024 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 17 июля 2024 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Буряк О.А.,

при секретаре судебного заседания Акуловой Н.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

прокурора <адрес> Петровского Ю.М.

помощника прокурора <адрес> Шпырко П.С.

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «местное отделение КПРФ <адрес>» к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам от <дата> №,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Совета народных депутатов № от <дата>, опубликованным в печатном издании «Российская Нива», на официальном сайте администрации <адрес> в сети Интернет по адресу: <адрес>, назначены выборы депутатов <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва в единый день голосования – <дата>.

<дата> уполномоченным представителем избирательного объединения «местное отделение КПРФ <адрес>» ФИО5 были поданы документы в Территориальную избирательную комиссию <адрес> для заверения списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № в заверении списка кандидатов было отказано.

Решение мотивировано тем, что избирательное объединение в нарушение п.п. «е» п. 7 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам не представлен документ, подтверждающий согласование кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, необходимый в соответствии с п. 5.3 устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Представленное в комиссию постановление Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» заявленное уполномоченным представителем избирательного объединения как указанный документ, не является документом, необходимым в соответствии с законом, так как предусматривает согласование выдвижения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам не Конференции местного отделения КПРФ <адрес>, а Комитету местного отделения КПРФ <адрес>.

Кроме того, в нарушение п.п. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» избирательное объединение не известило уполномоченный орган о поведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва.

Таким образом, избирательному объединению отказано в заверении списка кандидатов на основании п. 11 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>».

С указанным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, в связи с тем, что полагает, что при подаче документов для заверения списка кандидатов, избирательным объединением нарушений не допущено.

Так, в соответствии с п. 5.7 Устава КПРФ постоянно действующим органом местного отделения партии является Комитет. По решению комитета была созвана Конференция, на которой были выдвинуты кандидаты, согласование кандидатов произведено с соответствующим уполномоченным органом регионального отделения КПРФ, данные документы были представлены. Поскольку Комитет и Конференция являются органами местного отделения партии, согласование документов комитету является целесообразным, так как это постоянно действующий орган, в отличие от Конференции.

Кроме того, указывает, что избирательным объединением соблюдена обязанность по уведомлению уполномоченного органа о готовящихся мероприятиях по выдвижению кандидатов в депутаты, назначенных на <дата>. Уведомление было направлено <дата> на адрес электронной почты Управления Юстиции по <адрес><адрес> с адреса электронной почты уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО5

На основании изложенного просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, возражения указали в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

<адрес> отделения политической партии «КПРФ» ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, помощника прокурора, полагавших административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2023 N 31-П "По делу о проверке конституционности пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой <адрес> отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" нарушения установленного порядка выдвижения кандидатов, допущенные политической партией, которая, выдвигая список кандидатов, действует и в своих интересах, и в интересах включенных в этот список граждан, не могут не затрагивать дальнейшее участие в выборах как самих политических партий, так и выдвинутых ими кандидатов, чем предопределяется не только право, но и обязанность избирательных комиссий надлежащим образом реагировать на такие нарушения; в противном случае - вопреки требованиям статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 97 (часть 1) Конституции Российской Федерации - проведение федеральных парламентских выборов будет противоречить принципам правового государства, верховенства права и юридического равенства.

В соответствии с п. 1 ст.75, п. 2 ст. 78 Федерального закона, ч. 10 ст. 239, ч. 4 ст. 240 КАС РФ избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательном округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> Совета народных депутатов № от <дата>, опубликованным в печатном издании «Российская Нива», на официальном сайте администрации <адрес> в сети Интернет по адресу: <адрес> назначены выборы депутатов <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва в единый день голосования – <дата>.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 2 ст. 12.1 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 24.05.2024) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>" Территориальная избирательная комиссия, исполняющая полномочия организующей выборы избирательной комиссии заверяет единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по единому муниципальному избирательному округу, списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам.

<дата> уполномоченным представителем избирательного объединения «местное отделение КПРФ <адрес>» ФИО5 были поданы документы в Территориальную избирательную комиссию <адрес> для заверения списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам.

Выдвижение политическими партиями кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № в заверении списка кандидатов было отказано.

Решение мотивировано тем, что избирательное объединение в нарушение п.п. «е» п. 7 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» для заверения единого списка кандидатов не представлен документ, подтверждающий согласование кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, необходимый в соответствии с п. 5.3 устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Представленное в комиссию постановление Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» заявленное уполномоченным представителем избирательного объединения как указанный документ, не является документом, необходимым в соответствии с законом, так как предусматривает согласование выдвижения единого списка кандидатов не Конференции местного отделения КПРФ <адрес>, а Комитету местного отделения КПРФ <адрес>.

Кроме того, в нарушение п.п. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» избирательное объединение не известило уполномоченный орган о поведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва.

Таким образом, избирательному объединению отказано в заверении списка кандидатов на основании п. 11 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>».

Довод административного истца о том, что избирательное объединение своевременно уведомило уполномоченный орган о проведении открытого мероприятия по выдвижению избирательным объединением списков кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов седьмого созыва, отвергается судом ввиду следующего.

Статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" установлена обязанность избирательного объединения извещать территориальный орган федерального уполномоченного органа, осуществляющего функции в сфере регистрации политических партий о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на выборную должность избирательным объединением (подпункт "б" пункта 1) и извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта (подпункт "в" пункта 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно ответу на запрос Управления Министерства юстиции по <адрес> от <дата>, <дата> в 13:12 с адреса электронной почты <адрес> на адрес электронной почты <адрес> направлено электронное письмо с одним вложением с названием «Уведомление Минюста2022.rtf». Файл содержал текстовый документ с уведомлением руководителя Управления Минюста России по <адрес> о проведении <дата> заседания выборной Конференции местного отделения КПРФ <адрес>. При этом указанный документ не содержит подписи первого секретаря комитета Местного отделения КПРФ <адрес> (в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016), что не позволило идентифицировать его как подлинное, зарегистрировать и принять в работу.

В соответствии с "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст), п. 4 При подготовке и оформлении документов используют реквизиты, определения которых приведены в ГОСТ Р 7.0.8: 22 - подпись; 23 - отметка об электронной подписи;

Согласно "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) подписание (документа): Заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме.

Подпись: Реквизит, содержащий собственноручную роспись должностного или физического лица.

Электронная подпись: Информация в электронной форме, присоединенная к электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ.

В этой связи в ответ на указанное сообщение Управлением было направлено сообщение о том, что файл не может быть зарегистрирован, так как не содержит реквизита подписи (электронной подписи).

В ответ с адреса электронной почты <адрес> в адрес Управления Минюста по <адрес><дата> в 13:18 поступило аналогичное первому письмо в текстовом формате без реквизита подписи (электронной подписи).

С <дата> по дату ответа на запрос <дата> извещений о проведении конференции Местного отделения КПРФ <адрес> по вопросу выдвижения кандидатов на выборы депутатов <адрес> Совета народных депутатов, которые могли быть учтены в работе, в том числе посредством почтовой связи, нарочно, в Управление не поступало.

Таким образом, обязанность извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей уполномоченных органов на указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, административным истцом не исполнена.

Доказательств обратного суду не представлено.

Территориальная комиссия пришла к верному выводу о том, что в данном случае имеет место нарушение положений подпункта "б" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ.

Данное обстоятельство в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием отказа в регистрации кандидата.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 24.05.2024) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>" Выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов осуществляется политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями) в соответствии с Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом и уставом политической партии. Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений (их региональных или местных отделений, иных структурных подразделений) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом, настоящим Законом к выдвижению кандидатов.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Как следует из п. 5.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации) (принятого II Чрезвычайным Съездом КПРФ <дата>, с изменениями и дополнениями, внесенными XVII Съездом КПРФ <дата>) (Далее - Устав КПРФ), Высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, проводимая не реже одного раза в два года.

Согласно п. 5.3. Устава КПРФ к компетенции Конференции местного отделения КПРФ относится помимо прочего, по согласованию с Бюро комитета соответствующего регионального отделения партии, выдвижение тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. «е,ж» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 15.05.2024, с изм. от 30.05.2024) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Указанные положения дублируются ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 24.05.2024) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>".

Постановлением Конференции местного отделения КПРФ <адрес>, проведенной <дата> с 10-30 час. по 12-00 час., выдвинут список кандидатов в депутаты <адрес> совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутый от избирательного объединения «Местное отделение КПРФ <адрес> по одномандатным избирательным округам».

В качестве документа, подтверждающего согласование списка кандидатов, выдвинутого вышеуказанным постановлением Конференции, в Территориальную избирательную комиссию <адрес>, согласно материалам, прилагаемым к подтверждению о приеме документов от <дата>, избирательным объединением представлено Постановление Бюро комитета <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О согласовании Комитету местного отделения КПРФ <адрес> выдвижение списков кандидатов в депутаты представительных органов Выгоничского муниципального района <адрес>».

Вместе с тем, при изучении указанного Постановления, которое даты не имеет, усматривается, что оно согласовывает списки кандидатов Комитету, а не Конференции местного отделения КПРФ <адрес>. Таким образом, из текста представленного избирательным объединением, в подтверждение согласования единого списка, документа, невозможно с достоверной точностью определить его соотносимость с постановлением Конференции местного отделения КПРФ <адрес> «О выдвижении кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам».

В связи с изложенным, суд полагает, что Территориальной избирательной комиссией сделан верный вывод о нарушении избирательным объединением п.п. «е» п. 7 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>».

Довод административного истца о том, что представленный в качестве согласования документ является надлежащим, поскольку в соответствии с п. 5.7 Устава КПРФ постоянно действующим органом местного отделения партии является Комитет. По решению комитета была созвана Конференция, на которой были выдвинуты кандидаты, согласование кандидатов произведено с соответствующим уполномоченным органом регионального отделения КПРФ, данные документы были представлены, Поскольку Комитет и Конференция являются органами местного отделения партии, согласование документов комитету является целесообразным, так как это постоянно действующий орган, в отличие от Конференции, судом отвергаются ввиду следующего.

Согласно п. 5.7 Устава КПРФ Постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет, который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен.

Согласно п. 5.8. Устава КПРФ Комитет, помимо прочего, имеет право по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигать тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Однако, согласно этому же положению устава, Комитет решает указанные, а также все иные связанные с деятельностью местного отделения КПРФ, вопросы, если они не относятся к компетенции органов соответствующего регионального отделения, высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции местного отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам от <дата> №, поскольку оно принято в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ и <адрес> от <дата> № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» и отсутствии у Территориальной избирательной комиссии правовых оснований для заверения списка кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательного объединения «местное отделение КПРФ <адрес>» к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «местное отделение КПРФ <адрес>» по одномандатным избирательным округам от <дата> № оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в 5-ти дневный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Выгоничский районный суд <адрес>

Председательствующий О.А. Буряк

Мотивированное решение изготовлено <дата>.