Апелляционное определение № 33А-694/2026 от 20 мая 2026 г.

Судья Демин А.Н.

Дело № 33а-694/2026Дело № 2а-647/2026УИД 26RS0030-01-2025-005111-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21.05.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Черкашиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1 05.03.2011 в лице законных представителей несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действий, связанных со снятием с учета в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО4 на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 17.02.2026, которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, выступление прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

26.12.2025 прокурор Предгорного района Ставропольского края обратился в Предгорный районный суд Ставропольского края в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законных представителей несовершеннолетнего - ФИО2, ФИО3 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконными действия управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в исключении из очереди на получение земельного участка в собственность, бесплатно, как многодетной семье, с даты постановки на учет с 13.01.2014, состоящей из пяти человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении обязанности на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> восстановить в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье, с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, семью из пяти человек в которую входят: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить обязанность на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить земельный участок семье в составе из пяти человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отвечающий требованиям земельного законодательства, обеспеченный необходимой инфраструктурой в целях жилищного строительства для многодетной семьи.

В связи с тем, что ФИО1 является несовершеннолетним, чьи социальные права, гарантированные государством, нарушены, прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края в качестве соответчика по настоящему делу была привлечена администрация Предгорного районного суда.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 17.02.2026 административные исковые требования прокурора удовлетворены частично: признаны незаконными действия администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, связанные со снятием ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в получении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семьи; на административных ответчиков возложена обязанность, в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения закона путем восстановления ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО1 в очереди нуждающихся в получении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семьи; в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на административных ответчиков в течении 12 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу предоставить земельный участок семье в составе из пяти человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отвечающий требованиям земельного законодательства, обеспеченный необходимой инфраструктурой в целях жилищного строительства для многодетной семьи судом первой инстанции было отказано.

В апелляционной жалобе представитель управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просит отменить оспариваемое решение в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края указала, что судом первой инстанции грубо нарушены права управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края. Так распоряжением управления от 14.04.2023 № 35 «О снятии с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношении», постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 04.06.2021 № 955 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц. имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно»), постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 05.07.2021 № 1232 «О создании комиссии по учет) граждан отдельных категорий, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и распределению земельных участков таким гражданам на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края», постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 18.01.2022 № 74 «О внесении изменений в состав комиссии по учет) граждан льготных категорий, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и распределению земельных участков таким гражданам на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края утвержденный постановлением администрации Предгорного муниципального округа от 05.07.2021 № 1232», постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 06.04.2022 № 510 «О внесении изменений в состав комиссии по учету граждан льготных категорий, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и распределению земельных участков таким гражданам на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края утвержденный постановлением администрации Предгорного муниципального округа от 05.07.2021 № 1232», постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 24.11.2022 № 2027 «О внесении изменений в состав комиссии по учету граждан льготных категорий, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и распределению земельных участков таким гражданам на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края утвержденный постановлением администрации Предгорного муниципального округа от 05.07.2021 № 1232», решения Думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 16.10.2020 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Предгорный муниципальный округ Ставропольского края, решения комиссии (протокол № 16 от 14.03.2023) ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с выявлением в представленных в орган учета документах сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием постановки на учет, а также неправомерных действий должностных лиц, органа учета при решении вопроса о постановке на учет, в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся у них на праве аренды при условии, если на земельном участке завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи и если ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в собственность бесплатно не предоставлялись.

Гражданами, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов в числе которых - подтверждающие проживание граждан, имеющих трех и более детей, на территории Ставропольского края не менее трех лет.

В соответствии со ст. 16 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданин снимается с учета в случае:

- утраты им оснований, дающих ему право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

- выявления в представленных в орган учета документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием постановки на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа учета при решении вопроса о постановке па учет.

Согласно ст. 3 закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Таким образом, место жительства (постоянная регистрация/прописка) - место, где человек живет постоянно или преимущественно. Место пребывания (временная регистрация) - место, где человек живет временно, подтверждается свидетельством, а не штампом в паспорте. Автор апелляционной жалобы также считает, что показания свидетелей ФИО7 и ФИО8 не подтверждают факт проживания на территории Ставропольского края. На основании изложенного управление муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа Ставропольского края считает недоказанным факт проживания ФИО3 на территории Ставропольского края в течение трех лет, в связи с чем просит отменить оспариваемое решение, вынести новое решение по делу, отказав в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу ни от административного истца, ни от заинтересованных лиц не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, при состоявшейся явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Как следует из материалов дела 13.01.2014 в администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за вх. № 01-17-90 зарегистрировано заявление ФИО2, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

К указанному заявлению ФИО2 приложены ксерокопия ее паспорта, копия свидетельства о заключении брака, ксерокопии свидетельств о рождении детей, справки №, № и справка о составе семьи, в которой были указаны: муж ФИО3; сын ФИО5; дочь ФИО6; сын ФИО1.

По результатам рассмотрения указанного заявления семья ФИО2 поставлена в очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно как многодетная семья.

Постановка на соответствующий учет осуществлена в соответствии с нормой, установленной ч.3 ст.3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 №123-кз (ред. от 10.07.2013, с изм. от 10.12.2013) «О мерах социальной поддержки многодетных семей», согласно которой многодетным семьям предоставляется право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно извещению от 18.04.2023 за исх. № 630/01-08 в адрес ФИО2 направлено извещение о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, на основании п.п. 2 п.п. 4 ст. 16 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», в связи с выявленными в предоставленных в орган учета документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием постановки на учет, а также неправомерных действий должностных лиц, органа учета при решении вопроса о постановке на учет, в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В качестве сведений, не соответствующих действительности, административный ответчик указал наличие у ФИО3 регистрации с 2004 г. в г. Кизляре, Республики Дагестан.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исходил из того, что должностные лица управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края неверно применили действующее законодательство, регламентирующее порядок снятия с учета граждан состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно ч.ч. 1, 3, 9 ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», (действующего на момент обращения ФИО2), земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, решение о предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка, предоставленного им в аренду, принимается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, в месячный срок со дня обращения указанных граждан с заявлением о приобретении земельного участка в собственность бесплатно. Земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений

В целях реализации настоящей статьи, под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, признанные Законом Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз (ред. от 10.07.2013, с изм. от 10.12.2013) «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетным семьям предоставляется право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 4 Закона 123-кз, порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства определяются Законом № 21-кз.

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что предоставление земельного участка многодетным семьям связан не с фактом регистрации заявителей по месту жительства, а с самим фактом проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон о свободе передвижения) под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из статьи 2 Закона о свободе передвижения следует, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно этому закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.1995 № 14-П).

Как указано в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 №944-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие (или отсутствие) не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24.11.1995 №14-П, от 04.04.1996 №9-П, от 15.01.1998 №2-П и от 02.02.1998 №4-П, а также определения от 05.10.2000 №199-О и от 04.03.2004 №146-О).

Из приведенных положений закона и его толкования следует, что под местом жительства гражданина презюмируется жилое помещение, в котором он зарегистрирован в установленном законом порядке. Однако в силу различных причин место постоянного или преимущественного проживания гражданина может не совпадать с местом его регистрации, в этом случае место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, подтвержденных относимыми и допустимыми доказательствами (статьи 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Адрес регистрации подтверждает место жительства гражданина, пока не установлено иное, однако не является единственным допустимым и неопровержимым доказательством места жительства, а отсутствие регистрации либо постоянное или преимущественное проживание в силу различных причин не по месту регистрации не является основанием для лишения либо ограничения прав гражданина.

Судом первой инстанции на основании исследованных в судебном заседании доказательств, признанных допустимыми и достоверными, был сделан верный вывод о том, что наличие регистрации ФИО3 в г. Кизляр Республики Дагестан не опровергает то обстоятельство, что он в период с 2014 года по дату принятия оспариваемого решения, то есть более трех лет, постоянно вместе с членами своей семьи проживал на территории Предгорного района Ставропольского края.

Так, факт проживания ФИО3 на территории Предгорного муниципального округа в ст. Ессентукской, по ул. Школьной, д. 12, был подтвержден совокупностью доказательств, в том числе: сведениями, представленными ОМВД России «Предгорный», из которых следует, что указанное лицо имело регистрацию с 29.09.2015 по 29.09.2016, с 23.06.2020 по 17.06.2023, 23.08.2024 по 11.09.2025, с 11.09.2025 по настоящее время по указанному адресу, в жилом доме, ранее приобретенном семьей Казарян с использованием средств материнского капитала.

У суда первой инстанции также не было оснований ставить под сомнение показания свидетелей ФИО7 и ФИО8, которые также подтвердили проживание ФИО3 на территории указанного муниципального округа Ставропольского края.

Доводы апелляционной жалобы о том, что семья Казарян могла реализовать свое право на получение земельного участка в другом субъекте РФ, по месту постоянной регистрации носит лишь предположительный характер и никакими доказательствами не подтверждены, тогда как в соответствии со статьей 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края отсутствовали законные основания для снятия семьи ФИО2 с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно, в связи с чем действия административных ответчиков обоснованно были признанными незаконными и на них возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в виде восстановления в очереди нуждающихся в получении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье.

Несогласие автора жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ссылок на какие-либо новые факты, имеющие непосредственное отношение к предмету спора, и которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Такие принципы судом первой инстанции по настоящему административному делу соблюдены, поэтому предусмотренные статьёй 310 КАС РФ основания для отмены состоявшегося по делу решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 17 февраля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Г.Ю. Полупан

Судьи

В.А. Кострицкий М.М. Товчигречко

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 01.06.2026.