Решение № 2А-347/2025 2А-347/2025(2А-3918/2024;)~М-2629/2024 2А-3918/2024 М-2629/2024 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-347/2025

Дело № 2а-347/2025 (37RS0022-01-2024-004295-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Ивгосжилинспекции ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Апрель» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Службе Государственной жилищной инспекции Ивановской области, начальнику Отдела регионального государственного жилищного надзора Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО5, Главному советнику Отдела регионального государственного жилищного надзора Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО6 о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Службе ГЖИ Ивановской области о признании незаконным отказа в принятии мер реагирования в отношении ООО «Апрель».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником <адрес>.

Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Апрель».

ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме был отключен газ. Причиной отключения газоснабжения явилось наличие обратной тяги в дымоходе <адрес> при пониженных температурах на улице в зимний период.

Весной при повышении температуры тяга восстановилась.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Иваново» перед возобновлением подачи газа провело опрессовку системы газоснабжения. В качестве причины обратной тяги установлена негерметичность системы газоснабжения.

Диагностика системы газоснабжения многоквартирного дома не проводилась в течение <данные изъяты> техническое состояние системы не известно. Данные о техническом диагностировании ВДГО в управляющей организации отсутствуют.

Для проведения проверки по вопросу ненадлежащего обслуживания многоквартирного дома со стороны ООО «Апрель», обязания управляющей организации провести диагностику ВДГО ФИО1 обратилась в Ивгосжилинспекцию.

В принятии мер реагирования в отношении ООО «Апрель» Ивгосжилинспекцией ФИО1 отказано, что явилось основанием для предъявления настоящего административного иска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Отдела регионального государственного жилищного надзора Ивгосжилинспекции ФИО5, в качестве заинтересованного лица – ООО «Апрель».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Главный советник Отдела регионального государственного жилищного надзора Ивгосжилинспекции ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ООО «Ивановская сервисная служба» (ИНН №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Ивановская сервисная служба» (ИНН №).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила предмет административного иска, просила суд признать незаконными ответ Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии мер реагирования в отношении ООО «Апрель», акт документарной проверки Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии мер реагирования в отношении ООО «Апрель».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску прекращено в части требования о признании незаконным акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Ивгосжилинспекции с административным иском не согласилась, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Апрель» с административным иском также не согласился, представил письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в <адрес>.

Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Апрель».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством сайта ГИС ЖКХ обратилась в Ивгосжилинспекцию с заявлением, в котором просила обязать управляющую организацию провести диагностику ВДГО, установить неисправность газового оборудования; обязать АО «Газпром газораспределение Иваново» устранить неисправность газового оборудования, осуществить опрессовку системы газоснабжения и, в случае, если система пройдет испытания, осуществить пуск газа.

По обращению ФИО1 Ивгосжилинспекцией была организована и проведена документарная проверка деятельности управляющей организации ООО «Апрель», по результатам которой составлен акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-о.

В ходе проверки установлен факт отсутствия нарушения лицензионных требований со стороны управляющей организации, о чем дан соответствующий ответ от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 не согласна.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно указанному ФЗ, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4); заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 статьи 4); жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4 статьи 4).

В соответствии с Положением о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) в Ивановской области; Ивгосжилинспекция реализует полномочия Ивановской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в частности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункты 1.1., 1.3., 2.1.8.).

Из содержания обращения ФИО1 следует, что обращение является официальным обращением, направленным в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Требования к порядку и срокам рассмотрения государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом обращения гражданина определены положениями ст.ст. 9, 10, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и предусматривают необходимость объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения в 30-дневный срок с возможностью запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, и с направлением в адрес гражданина письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В целях надлежащего рассмотрения обращения Ивгосжилинспекцией:

- проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Апрель»;

- запрошены письменные пояснения и документы по вопросам обращения ФИО1 в АО «Газпром газораспределение Иваново».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен «промежуточный» ответ на обращение, в котором разъяснено о продлении срока рассмотрения обращения до ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч.2 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с проведением внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки установлен факт заключения между ООО «Апрель» и ООО «Ивановская сервисная служба» (ИНН №) на оказание услуг по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено оказание соответствующих услуг по дому № по <адрес> исполнителем по договору в ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 Ивгосжилинспекции ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на обращение, в котором указано на то, что в отношении ООО «Апрель» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу ненадлежащего содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирном <адрес>, а именно отсутствия диагностирования внутридомового газового оборудования по истечении срока эксплуатации, отсутствия аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартирного жилого дома.

В части диагностирования газового оборудования указано на факт заключения управляющей организацией и ООО «Ивановская сервисная служба» договора на оказание услуг по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ. Сделан вывод об отсутствии со стороны ООО «Апрель» нарушений требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответ дан Ивгосжилинспекцией по всем поставленным в обращении вопросам, с соблюдением установленного срока.

В соответствии с ч.1 ст.196 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с Положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.20 Положения об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

В силу п.63 приведенного Положения, в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения лицензиатом лицензионных требований лицензирующим органом после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При этом, нормы действующего законодательства не определяют безусловную обязанность выдачи предписаний при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля.

Принятие мер реагирования по результатам по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, равно как и по результатам рассмотрения обращений граждан находится в пределах усмотрения уполномоченного органа, иное означало бы вмешательство в деятельность Ивгосжилинспекции и ограничение самостоятельности в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила пользования газом, в том числе, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 Правил № предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В силу п.8 Правил №, работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в отношении газопроводов, отработавших сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, а при их отсутствии – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Проведение технического диагностирования газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанных газопроводов, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям разд. IХ настоящих Правил: в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования – лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или коопертаив, собственники помещений в многоквартирном доме – при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Техническое диагностирование газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в целях определения их фактического технического состояния; поиска и определения их неисправности; определения срока их возможного дальнейшего использования.

Работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разд. IХ указанных Правил.

В соответствии с п.91 Правил №, Специализированные организации, организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям, предусмотренным настоящим разделом, и иметь штат квалифицированных сотрудников в количестве, обеспечивающем надлежащее выполнение соответствующих работ (оказание соответствующих услуг), имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения.

Многоквартирный <адрес> является газифицированным объектом, первичная газификация многоквартирного дома осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Апрель» и ООО «Ивановская сервисная служба» (ИНН <данные изъяты>) заключен договор на оказание услуг по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, в том числе, по дому № по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела обязательства по договору по дому <адрес> ООО «Ивановская сервисная служба» выполнены. В материалы дела представлено заключение по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования (внутренний газопровод» установленного по адресу: <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение подготовлено специалистом ФИО7, необходимые документы о квалификации сотрудника и его трудоустройстве также представлены.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля по вопросу отключения газоснабжения в <адрес> допрошен начальник участка АО «Газпром газораспределение Иваново» ФИО8 Свидетель показал, что ВДГО многоквартирного <адрес> пригодно для эксплуатации. В зимний период времени происходит промерзание канала дымохода, в связи с чем, возникает обратная тяга. в качестве причины отключения газа указал на ненадлежащую работу вентканалов и наличие обратной тяги многоквартирного дома, отсутствие возможности доступа для проверки в отдельные квартиры, на неисправности газового оборудования не указал.

Вопреки доводам административного истца, приведенное выше законодательство, определяющее организацию как специализированную на проведение диагностики газового оборудования, не содержит в качестве требования нахождение в Реестре уведомлений организаций о начале предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным ответа Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия факта нарушения прав административного истца. Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом в установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», соответствующий договор на проведение диагностики газового оборудования многоквартирного дома управляющей организацией на момент проведения проверки был заключен, на дату принятия решения соответствующая диагностика проведена, составлено заключение, неисправности газового оборудования многоквартирного дома не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 15.05.2025