Решение № 12-74/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-74/2024

Дело № 12/1-74/2024 УИД 76RS0022-01-2024-001511-97


Р Е Ш Е Н И Е

" 09 " июля 2024 г.

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Пивоварова Т.В. при секретаре Егоровой А.О., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 28.03.2024 № 161, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Тандер»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 28.03.2024 № 161 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», выразившееся в нарушении требований, установленных Правилами благоустройства территории г. Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 206, а именно: в невыполнении работ по отчистке прилегающей территории от снега и наледи, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

АО «Тандер», полагая, что постановление является незаконным, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, указало, что в соответствии с договором аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ИП ФИО1 и АО «Тандер» ответственность за нарушение правил благоустройства и состояние зеленых насаждений несет арендодатель, предметом договора аренды является лишь нежилое помещение по адресу: <адрес>, а не земельный участок. Кроме того, при проведении проверки контролирующим органом не соблюдена процедура проверки, собственник о проверочных мероприятиях не извещался, требование (предписание) об устранении выявленных нарушений ему не направлялось, фактически контролирующим органом проведана проверка заявителя без взаимодействия с юридическим лицом. В силу установления моратория на проведение проверок, проверка соблюдения правил благоустройства не допускается. Заявитель считает, что поскольку совершенное деяние не привело к возникновению общественно опасных последствий, то назначенное административным органом наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Представитель административной комиссии Заволжского района г. Ярославля по доверенности ФИО3 по доводам жалобы возражала, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Членом административной комиссии Заволжского района г. Ярославля ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 49 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 28 минут было выявлено, что АО «Тандер» ненадлежащее выполнило работы по уборке снега и (или) удалению снежно-ледяных образований на собственной и прилегающей к зданию территории по адресу: <адрес>, чем допустило нарушение требований, установленных п. 2.3.1,, п. 2.6.1, п. 3.5.3 Правил благоустройства территории г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства).

В связи с выявленным фактом, 14.02.2024 членом административной комиссии Заволжского района г. Ярославля ФИО4 в отношении АО «Тандер» был составлен протокол № АК2400151 об административном правонарушении.

Административной комиссией 28.03.2024 вынесено постановление N 161 об административном правонарушении, о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования (за исключением работ по уборке придомовых территорий жилых домов) в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

Решением муниципалитета г. Ярославля за № 620 от 24.12.2021 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее – Положение), которое устанавливает порядок организации и осуществления на территории города Ярославля муниципального контроля в сфере благоустройства (п. 1.1 Положения).

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования) (п. 1.2 Положения).

В этой связи довод представителя административного органа о том, что в отношении АО «Тандер» мероприятия муниципального контроля не проводились, является несостоятельным.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью, в том числе всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий - части территории общего пользования расстоянием, равным 10 метрам, в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Участие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в содержании прилегающих территорий заключается в выполнении работ по уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами и средствами, если иное не предусмотрено Правилами.

Уборка прилегающих территорий включает удаление мусора и смета с прилегающей территории, очистку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов от листвы, снега, снежно-ледяных образований, обработку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов антигололедными материалами и (или) реагентами для ликвидации скользкости в зимнее время, покос травы (высота травостоя не должна превышать 15 см) (п. 2.3.1 Правил благоустройства).

На собственных территориях снег подлежит обязательному удалению с тротуаров, пешеходных зон, лестничных сходов, парковочных мест, а также подъездных путей. При этом не допускается перемещение (складирование) снега, снежно-ледяных образований, удаляемых с собственных территорий, на территорию иных субъектов (п. 3.5.3 правил благоустройства).

Согласно материалам дела, АО «Тандер» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1, является арендатором нежилых помещений №, общей площадью 636,9 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> /л.д.18-36/. Согласно п. 7.11 данного договора Арендатор не несет ответственности за нарушение правил благоустройства и состояние зеленых насаждений на прилегающей территории, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию прилегающей к арендуемому объекту территории возложена на его собственника ФИО1 В данном случае Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности.

Как следует из пункта 1 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году" особенности, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" применяются при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля вне зависимости от организационно-правовой формы контролируемого лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля являются: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа муниципального контроля, их должностных лиц; ответственность органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении муниципального контроля.

Согласно статье 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным данным пунктом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В пункте 7 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 разъяснено, что в соответствии с пунктом 9 Постановления N 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Из вышеизложенного следует, что возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Таким образом, в период действия Постановления N 336 привлечение лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», без проведения соответствующих контрольных мероприятий не допускается.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является субъект правонарушения - лицо, виновное в совершении административного правонарушения.

Доказательства исследования Административной комиссией статуса субъекта правонарушения, а также наличие у Общества обязанности в силу действующего договора аренды по обеспечению своевременной и качественной очистки и уборки прилегающей к объекту недвижимости территории, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Административной комиссии от 28.03.2024 № 161 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу АО «Тандер» на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля 28.03.2024 № 161 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля 28.03.2024 № 161 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.

Судья Т.В.Пивоварова