Решение № 2А-103/2025 2А-103/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-103/2025

Дело № 2а-103/2025 КОПИЯ

УИД 87RS0004-01-2025-000134-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 18 июля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

с участием

прокурора - помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования с. Анюйск», Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к устранению выявленных нарушений закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению образовательного учреждения медицинским кабинетом и его укомплектованием, организовать их финансирование,

установил:

Прокурор Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования с. Анюйск» (далее по тексту МБОУ «Центр образования с.Анюйск», Учреждение), Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту Администрация МО БМР) о признании незаконным бездействия; возложении обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу МБОУ «Центр образования с.Анюйск» провести мероприятия по обеспечению образовательного учреждения медицинским кабинетом и его укомплектованием, Администрации МО БМР обязать обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Центр образования с. Анюйск», в ходе которой, а также в ходе дополнительной проверки установлено, что в нарушение приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинский блок в образовательном учреждении отсутствует, медицинского оборудования и лекарственных препаратов не имеется.

Финансирование деятельности образовательного учреждения, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории Билибинского муниципального района отнесены к ведению органа местного самоуправления.

Выявленные нарушения закона являются существенными и препятствуют надлежащему осуществлению мероприятий при оказании медицинской помощи, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья обучающихся.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования управления социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту Управление социальной политики) (т. 1 л.д. 25-27).

Определением суда от 01.07.2025 к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (т.1 л.д.121-124).

В ходе рассмотрения дела прокурор заявил отказ от исковых требований к Администрации МО БМР, определением суда от 16.07.2025 производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Билибинского района уточнил исковые требования: просил:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования с. Анюйск», выраженное в непринятии мер по обеспечению образовательного учреждения «Центр образования с. Анюйск» медицинским кабинетом, а также его укомплектованием в соответствии с установленными требованиями приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н;

- возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования с. Анюйск» обязанность в течение 13 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по обеспечению образовательного учреждения «Центр образования с. Анюйск» медицинским кабинетом, а также его укомплектованием в соответствии с установленными требованиями приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в редакции, действующей на момент исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования с.Анюйск» направил в суд заявление о признании уточненных исковых требований.

Заинтересованные лица: Отдел образования в лице Управления социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа – выразили согласие с заявленным административным ответчиком заявлением о признании административного иска в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч.1 ст.54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям п. 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с п. 11 Порядка № 822н и п. 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Положением ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Центр образования с. Анюйск» осуществляет деятельность в сфере дошкольного, начального и основного общего образования.

Одной из целей деятельности является обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников и обучающихся, в том числе путем организации их медицинского обслуживания.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Центр образования с.Анюйск» является муниципальное образования Билибинский муниципальный район, от имени которого функции и полномочия Учредителя Учреждения исполняет Администрация МО БМР, а также Управление социальной политики в пределах переданных полномочий.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя осуществляет Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Билибинский муниципальный район Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (т. 1 л.д. 85-96).

В результате проведенной прокуратурой Билибинского района проверки исполнения требований закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлено, что в нарушение приложения № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствует в полном объеме оснащение медицинского кабинета.

Директору МБОУ «Центр образования с. Анюйск» 01.06.2023 было вынесено представление об устранении нарушений (т. 1 л.д. 7-10).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в котором в обязательном порядке должны быть обеспечены условия для оказания медицинской помощи, направленные на сохранение жизни и здоровья обучающихся и иных, присутствующих там лиц.

Учитывая изложенное, суд признает административный иск прокурора Билибинского района обоснованным и законным.

Также суд считает установление срока для выполнения вышеуказанных мероприятий - в течение 13 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - обоснованным, данный срок с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчику, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. Предоставление ответчику более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 указанной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что в настоящем случае признание административного иска является процессуальным правом административного ответчика и не противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, суд полагает возможным принять заявление административного ответчика о признании административного иска в полном объеме.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст.333.20, п. п. 19 п. 1 ст.333.36НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Удовлетворить административный иск прокурора Билибинского района, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования с. Анюйск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования с. Анюйск», выраженное в непринятии мер по обеспечению образовательного учреждения «Центр образования с. Анюйск» медицинским кабинетом, а также его укомплектованием в соответствии с установленными требованиями приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования с. Анюйск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 13 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по обеспечению образовательного учреждения «Центр образования с. Анюйск» медицинским кабинетом, а также его укомплектованием в соответствии с установленными требованиями приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в редакции, действующей на момент исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2025 года.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-103/2025, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова