Решение № 2А-1907/2019 2А-1907/2019~М-1534/2019 М-1534/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-1907/2019

Дело № 2а-1907/19


Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 мая 2019г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

судьи Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре Гаджиевой М.З.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО2 ФИО12 к Администрации г.Махачкалы и Управлению по земельным ресурсам г.Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», вынесенный МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок.

В обоснование иска указала, что она является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, общей площадью 55.4 кв.м.,на основании договора купли продажи от 11 октября 2017 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2017г.

Для приведения земельных отношений в соответствие с законодательством она обратилась в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка по адресу: <адрес> была переименована в ул. Рустамова.

Однако в ответ на указанное заявление 04.04.2019 МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве основания указало следующее:

«В соответствии с п.1 ст. 2.9.1, вышеуказанного административного регламента с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно заключению Управления Архитектуры и Градостроительства города от 1552/19 от 28.03.2019г. согласовать проект не представляется возможным в связи с тем, что образуемый земельный участок отнесен к зоне смешанной застройки (жилая и общественно деловая) Жилая многоквартирная (Ж5Б).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденные Решением Собрания депутатов ГОСВД «город Махачкала» от 26.05.2016г. №9-5 вид разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (код 2.1) относится к условно разрешенным видам использования земельного участка».

Указанный отказ считает незаконным на том основании, что предыдущий собственник – ФИО5 Измутдин владел данным домом и земельным участком на основании свидетельства о праве на наследство на домовладение по закону от 19 июня 1986 года, это означает, что к ней в полном объеме перешли от ФИО5 права на данный жилой дом и земельный участок и она вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок в силу п. 13 вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ.

Более того, Административные ответчики не указали, почему она не может без проведения торгов приобрести указанный земельный участок в собственность, нет ссылок на законы и иные правовые акты, то есть в этой части отказ немотивирован. Есть ссылка на некий административный регламент, однако акты органов местного самоуправления не должны противоречить федеральному законодательству, в данном случае земельному кодексу РФ.

В договоре купли-продажи указано, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 838 кв.м., это означает, что покупатели земли уже приобрели ее, и дважды покупать одну и ту же землю они не обязаны.

Также отказ считает незаконным на том основании, что право на данный земельный участок с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство у правообладателей земельный участков возникло задолго до принятия Правил землепользования и застройки г. Махачкалы. Ограничение права в этой части на переоформление земельного участка нарушает ее права владения, пользования и распоряжения земельным участком, предусмотренных ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации ГОсВД г. Махачкала ФИО4 в удовлетворении административного иска просил отказать.

МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, возражений не представило, представителя в суд не направило.

Суд определил дело рассмотреть в их отсуствие.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Уведомлением №51.17.МФЦ-2757/19 от 04.04.2019 МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». В качестве основания указывалось следующее:

«В соответствии с п.1 ст. 2.9.1, вышеуказанного административного регламента с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно заключению Управления Архитектуры и Градостроительства города от 1552/19 от 28.03.2019г. согласовать проект не представляется возможным в связи с тем, что образуемый земельный участок отнесен к зоне смешанной застройки (жилая и общественно деловая) Жилая многоквартирная (Ж5Б).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденные Решением Собрания депутатов ГОСВД «город Махачкала» от 26.05.2016г. №9-5 вид разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (код 2.1) относится к условно разрешенным видам использования земельного участка».

Между тем, из представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ФИО2 является собственником жилого дома площадью 55.4 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 16.10.2017г. Право собственности на указанный жилой дом возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 приобрела у ФИО5 ФИО13 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 838 кв.м. Указанный жилой дом принадлежал ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.06.1986г., выданного нотариусом г. Махачкалы ФИО6

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу №г. в пользование ФИО2 выделен земельный участок площадью 129,5 кв.м.

Распоряжением № 2924 - СРЗУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 19.12.2018г. ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью 129.0 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно представленной Информации из Адресного реестра Управления Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 20.02.2019 земельному участку с адресом <адрес> присвоен новый адрес – <адрес>.

Административным ответчиком в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги не представлены ссылки на законы и иные правовые акты, препятствующие ФИО2 приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов при наличии у нее права собственности на зарегистрированный жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

Пунктом 2.9.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Постановлением Администрации ГОсВД г. Махачкала от 24.02.2016г. № 123 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги. Судом установлено, что ни под один из указанных оснований не подпадает обращение административного истца в адрес административных ответчиков.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как было указано ранее, Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 19.12.2018г. ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью 129.0 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Тот факт, что, согласно ответу административного ответчика, образуемый земельный участок отнесен к зоне смешанной застройки (жилая и общественно деловая), не препятствует административному истцу в приобретении в собственность данного земельного участка с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, так как ранее административным ответчиком была утверждена схема расположена земельного участка административного истца, с учетом правил землепользования и застройки, с данным видом разрешенного использования.

Более того, указанное основание также не указано в исчерпывающем перечне для оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, содержащемся в вышеназванном Административном регламенте предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, данное основание также нельзя признать законным.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая во внимание, что административными ответчиками с учетом положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного иска в полном объеме с возложением на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности предоставить административному истцу земельный участок в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала от 13.02.2019 № 51.17.МУ-1141/19 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги - предоставление в собственность, земельного (садового) участка, площадью 129,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Махачкалы издать постановление о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, площадью 129,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., бесплатно.

Резолютивная часть решения вынесена 28 мая 2019г.

Мотивированное решение составлено 02.06.2019

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Магомедрасулов Б.М.