Решение № 12-58/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-58/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края «24» сентября 2018 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О..

рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №13 в Богучанском районе от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №13 в Богучанском районе от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Богучанского сельсовета по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ вынесено постановление о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Богучанский районный суд, начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району ставит вопрос об отмене постановления и.о. мирового судьи судебного участка № в Сервис <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на его незаконность. Одновременно подано ходатайство о восстановлении срока обжалования в виду того, что копия постановления была получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд полагает на основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановить срок обжалования и рассмотреть жалобу по существу.

В судебное заседание начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району не прибыл, не просил о рассмотрении в его отсутствие или об отложении.

Представитель администрации Богучанского сельсовета надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении или о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав жалобу, представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

13 марта 2018 года в отношении администрации Богучанского сельсовета составлен протокол <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в с. Богучаны Богучанского района государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД лейтенант полиции А.В. выявил:

- по <адрес> от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> обнаружено завышение обочин ( имеется снежный накат на середине проезжей части дороги и снежные валы на обочинах, завышение обочины составляет 17 см);

- отсутствует дорожно-знаковая информация, а именно по <адрес> км + 915 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., на расстоянии 0 км + 920 дорожные знаки 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., 5.19.1 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., на расстоянии 0 км + 885м дорожный знак 1.12.2 ПДД «Опасные повороты» 1 шт., 1 км + 095м дорожный знак 1.12.2 ПДД «Опасные повороты» - 1 шт..

- отсутствует с обеих сторон пешеходные дорожки (тротуар), по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- не обработано противогололедными материалами дорожное полотно по <адрес>,

ДД.ММ.ГГГГ и.о. мировым судьей судебного участка №13 в Богучанском районе вынесено постановление о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свое постановление мировой судья мотивировал тем, что администрация Богучанского сельсовета в соответствии с муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № КР-125 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечила необходимые условия по содержанию улицы 8 марта в с. Богучаны в надлежавшем стоянии. Вина юридического лица администрации Богучанского сельсовета в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена, поскольку были приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения, с субъективной стороны вышеуказанное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

С таким выводом суда, суд апелляционной инстанции не может согласиться:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

П.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Уставом Богучанского сельсовета, сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Богучанского района Красноярского края.

Согласно пункту 5 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34КоАП РФ правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что администрация Богучанского сельсовета является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлен нормативный срок окончания снегоочистки.

Согласно данному пункту проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении должностным лицом ОГИБДД А.В. контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 не ликвидирована зимняя скользкость, полотно не обработанной ПГМ, на проезжей части снежный накат (ул. 8 марта <адрес>).

То обстоятельство, что между администрацией Сервис сельсовета и МУП "Сервис УниверсалСервис" а также ГП <адрес> «ДЭО» были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию дорог, остановок <адрес> в зимний период, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

Материалы дела свидетельствуют о том, что муниципальные контракты заключалась с периодичностью без учета погодных условий, что не обеспечивало безопасность дорожного движения в зимний период.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на <адрес> не была завершена очистка снега и не ликвидирована зимняя скользкость в течение 6 часов с момента окончания снегопада.

Представленный контракт на приобретение дорожных знаков № КР-125 от ДД.ММ.ГГГГ, также не может свидетельствовать об отсутствии вины юридического лица, поскольку согласно утвержденному проекту организации дорожного движения по автомобильной дороге с. Богучаны от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> с указанной даты утвержденного проекта, но не позднее даты начала эксплантации дороги, то есть уже должны были быть установлены дорожные знаки: 0 км + 915 знак 5.19.1 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., на расстоянии 0 км + 920 дорожные знаки 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., 5.19.1 ПДД «Пешеходный переход» - 1 шт., на расстоянии 0 км + 885м дорожный знак 1.12.2 ПДД «Опасные повороты» 1 шт., 1 км + 095м дорожный знак 1.12.2 ПДД «Опасные повороты» - 1 шт. При этом их отсутствие на дороге, с интенсивным дорожным движением (В группа дорог), в достаточной степени угрожает безопасности дорожного движения, что образует состав административного правонарушения 12.34 КоАП РФ. Доказательств отсутствия денежных средств с ноября 2003 года, а также выполнение всех необходимых мероприятий для организации безопасного дорожного движения юридическим лицом мировому суде представлено не было, что исключало законную возможность освобождения юридического лица от установленной законом ответственности.

В соответствии с ч.1 п.3 ст.30 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.05.2018 года, вынесенное решение подлежит отмене, а производство прекращению по основанию - истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №13 в Богучанском районе от ДД.ММ.ГГГГ отметь, производство прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня его вынесения, с подачей жалобы через Богучанский районный суд.

Судья: Филиппов А.О.