Решение № 2А-419/2025 2А-419/2025~М-331/2025 А-419/2025 М-331/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 2А-419/2025

Дело №а-419/2025 г. 26RS0№-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года <адрес>

Александровский районный суд <адрес> в составе председательствующего Щеголькова П.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес>, Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес>, Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, который мотивировал следующим.

<адрес> проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Александровского муниципального округа <адрес>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что возле многоквартирного <адрес> расположена детская игровая площадка, которая находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, детская площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, в нарушение в нарушение ч.ч. 1 и 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований ФИО5 52301-2013, ФИО5 52169-2012, п. 17 Правил благоустройства территории муниципального образования содержится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, частичное отсутствие краски), что подтверждается актом осмотра, обследования земельного участка №, что не соответствует требованиям ФИО5 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ФИО5 52169-2012), на всей территории детской игровой площадки отсутствует ударопоглощающее покрытие, что не соответствует требованиям ФИО5 52301, в связи с чем требуется проведение ремонтных работ.

Кроме того, на площадке, в нарушение п. 7.5 ФИО5 52301-2013 отсутствуют: информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; урны; скамьи.

Непринятие своевременных мер по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке.

В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ главе Александровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района на вышеуказанное представление поступил ответ, из текста которого следует, что представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ не подлежит удовлетворению, поскольку детская игровая площадка, расположенная рядом с многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> не является бесхозной и ответственность за ее содержание несет управляющая компания осуществляющая управление многоквартирным жилым домом.

В ходе дополнительной проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:18:060418:43, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Речной №, <адрес> №, на котором расположена детская площадка, принадлежит на праве собственности Александровскому муниципальному округу.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:18:060418:43 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа.

В соответствии с актом осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:18:060418:43 находится в муниципальной собственности, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, что также подтверждается сведениями «Национальной системы пространственных данных» в сети Интернет.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:18:060418:43 установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена детская игровая площадка, состоящая из игрового оборудования, с восточной стороны граничащая с земельным участком с кадастровым номером 26:18:060418:41, на котором расположен многоквартирный <адрес>.

Таким образом, проверкой установлено, что спорная детская игровая площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 26:18:060418:43 по адресу: <адрес>, пер. Речной №, <адрес> №, смежном с земельным участком с кадастровым номером 26:18:060418:41 на котором расположен многоквартирный <адрес>.

По изложенным выше основаниям, просит суд признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> и Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность солидарно в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести детскую площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 26:18:060418:43, по адресу: <адрес>, пер. Речной <адрес>, №, в соответствие с требованиями Национального стандарта «ФИО5 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», Национального стандарта РФ ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: установить гибкие элементы подвеса качелей, обновить окраску оборудования, заменить конструкции игрового оборудования, имеющие отслоения деревянных элементов и лакокрасочного покрытия металлических элементов, установить информационную табличку, содержащую сведения о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудования, номерах телефонов службы спасения, скорой помощи, номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО2, поддержала исковые требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика Александровского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы исполнительной власти при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей, установленные Правительством РФ.

Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) относится к объектам социальной инфраструктуры для детей, а также возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Национальным стандартом РФ ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52301-2013) установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Данный стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. п. 4.2, 4.3, 6.2, 6.6, 6.7, 7.5-7.8 ФИО5 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют.

Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Национальным стандартом «ФИО5 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов.

Данный стандарт распространяется на качели, устанавливаемые на детских игровых площадках.

Согласно п.п. 5.5 на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ФИО5 52169.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 17 Правил благоустройства на территории Александровского муниципального округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) игровое и спортивное оборудование на территории Александровского муниципального округа <адрес> должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Конструкции игрового оборудования должны исключать острые углы, кромки поверхностей оборудования должны иметь фаски. Конструкции должны исключать застревание частей тела ребенка, их попадание под элементы оборудования в состоянии движения, поручни оборудования должны полностью охватываться рукой ребенка, иметь диаметр не более 25 миллиметров. Металлические конструкции спортивного оборудования должны иметь надежные соединения, антикоррозийную обработку, ровные гладкие поверхности, прочные покрытия и окраску.

Согласно требованиям п. 4.3.1 ФИО5 52169-201. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 52169-2012), оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ФИО5 ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

В силу п. п. 4.3.2. – 4.3.5, ДД.ММ.ГГГГ.1-ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов). Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.д.). Для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно пункту 7.5. ФИО5 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ФИО5 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Согласно пункту 1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр, Министерства спорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку (далее – Приказ № №/пр, 1128).

Согласно пунктам 6.2., 6.5-6.11, пункту 6.13 Приказа № №/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта.

Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр).

В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование.

В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.

Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы.

При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.

Установлено, что в нарушение с ч.ч. 1 и 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований ФИО5 52301-2013, ФИО5 52169-2012 администрацией Александровского муниципального округа <адрес> не обеспечен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок.

Статей 322 ГК РФ предусмотрена солидарная ответственность, если таковая установлена законом.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Поскольку Александровский муниципальный округ является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:18:060418:43, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Речной №, <адрес> №, а Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа использует земельный участок 26:18:060418:43 на праве постоянного бессрочного пользования, то в соответствии со ст. 322 ГК РФ, 42 ЗК РФ, обязанности по приведению детской игровой площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:18:060418:43 подлежат исполнению указанными правообладателями солидарно.

Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 5, 17 постановления его Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку детские площадки являются имуществом необходимым для осуществления полномочий органа местного самоуправления по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, осуществления мероприятий по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, предусмотренных статьей 16 Закона № 131-ФЗ, то орган местного самоуправления заинтересован в поддержании имущества в исправном состоянии.

Проведенный осмотр и проверка работоспособности оборудования на детской площадке не подтверждает его комплектность и возможность безопасной эксплуатации.

Указанные обстоятельства дают суду основание признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> и Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность солидарно в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести детскую площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 26:18:060418:43, по адресу: <адрес>, пер. Речной <адрес>, №, в соответствие с требованиями Национального стандарта «ФИО5 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», Национального стандарта РФ ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: установить гибкие элементы подвеса качелей, обновить окраску оборудования, заменить конструкции игрового оборудования, имеющие отслоения деревянных элементов и лакокрасочного покрытия металлических элементов, установить информационную табличку, содержащую сведения о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудования, номерах телефонов службы спасения, скорой помощи, номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования и.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес>, Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> и Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность солидарно в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести детскую площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 26:18:060418:43, по адресу: <адрес>, пер. Речной <адрес>, №, в соответствие с требованиями Национального стандарта «ФИО5 52167-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», Национального стандарта РФ ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: установить гибкие элементы подвеса качелей, обновить окраску оборудования, заменить конструкции игрового оборудования, имеющие отслоения деревянных элементов и лакокрасочного покрытия металлических элементов, установить информационную табличку, содержащую сведения о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудования, номерах телефонов службы спасения, скорой помощи, номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд <адрес>.

Судья П.В. Щегольков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.