Решение № 2-554/2019 2-554/2019(2-7189/2018;)~М-6175/2018 2-7189/2018 М-6175/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-554/2019

Дело № 2-554/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с составом семьи 4 человека. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет было отказано. С решением не согласен, считает его необоснованным, противоречащим нормам законодательства, в связи с этим обратился в суд с данным иском.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Д. В.А. в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО3, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

В силу п. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

На основании п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Архангельской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека: супруга – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслуга лет в уголовно-исполнительной системе на момент обращения с рапортом составляла более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п.5 п.8 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ ФИО1 и членам его семьи отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Разрешая заявленные требования о возложении на ответчика обязанности поставить истца и членов его семьи на учет, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Архангельской области.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Договор расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи зарегистрированы в <адрес> Архангельской области, в жилом помещении, принадлежащем отцу ФИО1 Вступившим в законную силу решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи признаны не приобретшими право пользования указанным жилым помещением.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: г.Архангельск, <адрес>.

Указанное жилое помещение, общей площадью 50,6 кв.м. принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности супруге истца.

ДД.ММ.ГГГГ супругой истца прекращено право на 1/3 долю квартиры общей площадью 42,5 кв.м. по адресу: г.Архангельск, <адрес> канал, <адрес>. Указанная доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение принадлежала ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приобретена за счет средств федерального бюджета, а именно предоставленного ее отцу ФИО7 с (учетом 2 совместно проживающих членов семьи, включая дочь) государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категория граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращено право собственности на квартиру по адресу: г.Архангельск, <адрес>.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации семья ФИО1 не имеет.

Таким образом, отчуждение супругой истца ФИО4 принадлежащей ей 1/3 доли в жилом помещении, приобретенном на средства федерального бюджета в рамках исполнения государством обязательств по улучшению жилищных условий, в силу п.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ является ухудшением жилищных условий.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое условие как принятие на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то суд приходит к выводу о правомерности отказа ответчика о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.А. Валькова