Решение № 2А-18897/2024 2А-2813/2025 2А-2813/2025(2А-18897/2024;)~М-14641/2024 М-14641/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-18897/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 С.ча к РЭО ГИБДД МУ МВД России "Люберецкое", МУ МВД России "Люберецкое" о признании отказа в замене водительского удостоверения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд к РЭО ГИБДД МУ МВД России "Люберецкое", МУ МВД России "Люберецкое" с административными исковыми требованиями и просил признать истечение срока наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год и семь месяцев, назначенному на основании постановления об административном правонарушении по административному делу №; признать решение РЭО ГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» ГУ МВД России по Московской области № от 30.03.2024г. об отказе в замене национального водительского удостоверения Украины на водительское удостоверение Российской Федерации, неправомерным; обязать РЭО ГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» ГУ МВД России по Московской области произвести замену национального водительского удостоверения Украины на водительское удостоверение Российской Федерации без сдачи экзаменов с соблюдением всех сопутствующих данной процедуре условий.

В обоснование требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» ГУ МВД России по Московской области с заявлением о признании срока лишения водительского удостоверения истекшим и замене водительского удостоверения Украины на водительское удостоверение РФ. МУ МВД России «Люберецкое» принят отказ в удовлетворении заявления № от 30.03.2024г. В решении указано, что согласно базе ФИС «ГИБДД-М», ФИО1 лишен права управления транспортными средствами по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ, на основании постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от 25.10.2017г. сроком на 19 месяцев. Административный истец считает отказ неправомерным, поскольку он вынесен с нарушений норм п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2022г. № «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением об обмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке», и существенно нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 - в лице представителя ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик РЭО ГИБДД МУ МВД России "Люберецкое" - в лице представителя о времени и месте судебного заседания извещался, но в судебное заседание не явился.

Административный ответчик МУ МВД России "Люберецкое" - в лице представителя ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка № Белокалитвинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГ ФИО1 по делу № был признан виновным по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде лишением права управления транспортными средствами сроком на один год семь месяцев, т.е. 19 месяцев.

В указанном постановлении лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснена необходимость в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

Как указывает административный истец, после вступления постановления в силу он был лишен возможности сдать водительское удостоверение, поскольку он на то момент являлся гражданином Республики Украины, постоянно был регистрирован на территории <адрес>, Луганской Народной Республики. Срок временного пребывания на территории Российской Федерации истек в связи с чем, ФИО1 покинул территорию Российской Федерации. О том, что было вынесено вышеуказанное постановление по деду об административном правонарушении, ФИО1 узнал лишь после принятия гражданства Российской Федерации и получения паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный истец ДД.ММ.ГГ обратился в ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» с заявлением, в котором указал на вышеизложенные обстоятельства.

Письмом № от 30.03.2024г. Госавтоинспекции МУ МВД России «Люберецкое» истцу было отказано в выдаче водительского удостоверения со ссылкой на положения п. 2 ст. 32.7 КоАП РФ.

Суд полагает, что решение № от 30.03.2024г., принятое административным ответчиком, является законным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 указанного Кодекса).

В части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд учитывает, что обязанность сдать водительское удостоверение в административный орган законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. При этом закон предусматривает каких-либо изъятий из указанного правила в отношении иностранных граждан, поскольку в силу ч. 1 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Иное толкование указанных норм, предполагало бы установление произвольного дифференцированного подхода к иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации в механизме привлечения их к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Учитывая, что истец не был лишен возможности выполнить возложенную на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность сдачи документов, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, однако требования административного законодательства не исполнил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В части доводов административного истца о том, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о судебном разбирательстве, в рамках которого к нему была применена мера административной ответственности, суд указывает на то, что положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях. Для дел, возникающих из административных правонарушений, предусмотрен установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации порядок их рассмотрения.

Проверка законности произведенных в рамках КоАП РФ процессуальных действий и принятых процессуальных решений не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства, установленного КАС РФ, поскольку имеет иной порядок, предусмотренный нормами КоАП РФ.

В этой связи истец не лишен возможности обжалования состоявшегося судебного постановления о привлечении его к административной ответственности в порядке и процедуре, установленной КоАП РФ.

Требование о признании истекшим срока административного наказания суд полагает необоснованными, а доводы в данной части несостоятельными, поскольку частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

При этом суд учитывает положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 С.ча к РЭО ГИБДД МУ МВД России "Люберецкое", МУ МВД России "Люберецкое" о признании отказа в замене водительского удостоверения незаконным –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков