Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-91/2017

Дело № 2-91/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года р.п. Дальнее КонстантиновоДальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.Л.,

при секретере ФИО1,

с участием истца - Нижегородского природоохранного прокурора в лице помощника прокурора Евдокимова Е.Н. по доверенности /иные данные/, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Тепелевское» об обязании направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами),

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Тепелевское» об обязании направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами), в котором просит суд обязать ответчика направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами), мотивируя тем, что Нижегородской природо-охранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод на территории Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области. Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время МУП ЖКХ «Тепелевское», согласно уставу предприятия осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. по водоснабжению, водоотведению, текущему ремонту зданий и сооружений населенных пунктов, расположенных на территории администрации Тепелевского сельсовета Дальнеконстантиновского района Нижегородской области.

МУП ЖКХ «Тепелевское» осуществляет забор воды из 6 артезианских скважин, расположенных в /адрес/, переданных предприятию администрацией на праве хозяйственного ведения.

Однако, у МУП ЖКХ «Тепелевское» отсутствует лицензия на право пользования недрами, что является нарушением п. 3 ст. 10.1, ст. 11 Закона «О недрах», согласно которым предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформляется специальным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами - подземными водами осуществляется как для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и для целей технического водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Данное обстоятельство является прямым нарушением ст. 11 и ст. 23 Закона РФ «О недрах», так как не соблюдается порядок и основные требования по рациональному использованию недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, соответственно, отсутствие лицензии означает отсутствие государственного разрешения на пользование недрами, что является несоблюдением законодательства Российской Федерации.

Процедура выдачи лицензии на получение права добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. № 710, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их не рациональное использование и истощение.

В связи с допущенным правонарушением 16.10.2015 г. в МУП ЖКХ «Тепелевское» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако, до настоящего времени предприятием должных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Согласно ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в Уставе Дальнеконстантивновского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поэтому прокурор обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - Евдокимов Е.Н., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, указанные в заявлении. Представитель ответчика МУП ЖКХ «Тепелевское» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора понятны и ответчик их признаёт, однако просит предоставить срок для исполнения - 1 год, поскольку в настоящее время у них происходит реорганизация.Представитель 3-го лица без самостоятельных требований - администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, учитывая мнения сторон, Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

С учетом мнения лиц присутствующих в судебном заседании, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришёл к следующему.Из Устава Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Тепелевское», следует, что учредителем Предприятия является Тепелевская сельская администрация Дальне-константиновского района Нижегородской области. Предприятие создано в целях необходимости решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, оказания услуг и получения прибыли.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»установлено, что недра являются компонентом окружающей среды и подлежат охране от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.В соответствии со статьей 1.2 Федерального закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.Осуществлением деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами нарушаются законные интересы Российской Федерации, как собственника полезных ископаемых.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Отсутствие лицензии на пользование недрами не гарантирует обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения, установленной ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ, согласно которой собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области № 150-З от 05.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Нижегородской области закреплены полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Вышеприведённые нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения. Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления.Из исследованных в судебном заседании материалов дела видно, что МУП ЖКХ «Тепелевское» не исполнили требования Конституции РФ и вышеназванных законов. Неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области осуществления недро-пользования создаёт опасность причинения вреда окружающей среде. С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что осуществление МУП ЖКХ «Тепелевское» пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие лицензии на пользование недрами является нарушением Федерального закона «О недрах» и свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации холодного водоснабжения населения района, поэтому суд считает необходимым исковые требования природоохранного прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание, характер действий, объём выполнения работ, которые ответчики должны провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: для МУП ЖКХ «Тепелевское» -- 1 год.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), а его исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Тепелевское» об обязании направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами), удовлетворить в полном объеме.

Обязать МУП ЖКХ «Тепелевское» направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 6 артезианских скважин, расположенных /адрес/, переданных предприятию администрацией на праве хозяйственного ведения.

Установить МУП ЖКХ «Тепелевское» срок для совершения указанных действий 1 год со дня вступления решения в законную силу.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Л.Логинова