Решение № 2А-228/2023 2А-228/2023~М-218/2023 М-218/2023 от 18 августа 2023 г. по делу № 2А-228/2023

УИД 57RS0004-01-2023-000244-73

Дело № 2а-228/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бирюкова А.А.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и накопления крупногабаритного мусора на территории Дмитровского района Орловской области, незаконным и возложении обязанности привести площадку для сбора крупногабаритного мусора в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов в ходе которой, выявлены нарушения в администрации Дмитровского района, выразившиеся в ненадлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами на территории Дмитровского района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопление, твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (далее - Реестр), Постановлением администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым актуализирован реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дмитровского района, в соответствии с которым определена площадка под крупногабаритный мусор, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, с бункером для сбора отходов.

Однако, проверкой установлено, что в нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на указанной площадке бункер не размещен. Накопление крупногабаритного мусора производится непосредственно на земельном участке, что приводит к захламлению площадки и прилегающей территории земельного участка. Помимо крупногабаритного мусора осуществляется размещение твердых коммунальных отходов разного характера за пределами места, предусмотренного для накопления отходов.

С целью устранения нарушений прокуратурой района главе администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в не оборудовании контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, предназначенного для сбора крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что приняты меры к устранению нарушений. В тоже время установлено, что до настоящего времени площадка не оборудована и бункер для сбора крупногабаритных отходов не установлен на земельном участке, предназначенном для таких целей, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ состоялся электронный аукцион № по отбору поставщика на поставку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В соответствии с техническим заданием предмет закупки - контейнер для сбора ТКО объемом 0,75 мЗ в количестве 11 шт. Таким образом, техническим заданием не предусмотрена поставка бункера для сбора крупногабаритных отходов.

В результате бездействия администрации Дмитровского района нарушаются предусмотренные ст.8 Федерального закона №52-ФЗ права граждан на благоприятную среду обитания.

По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и накопления крупногабаритного мусора на территории Дмитровского района; обязать администрацию Дмитровского района в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести площадку для сбора крупногабаритного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить бункер для сбора крупногабаритного мусора.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам. Также пояснила, что площадка для сбора крупногабаритных отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р-<адрес><адрес>, не оборудована, бункер для сбора крупногабаритных отходов не установлен. Границы площадки для сбора отходов никак не определены, крупногабаритный мусор располагается хаотично по всему земельному участку. Фактически площадка для сбора крупногабаритных отходов на земельном участке отсутствует, в связи с чем просила суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и накопления крупногабаритного мусора на территории Дмитровского района Орловской области, обязать ответчика оборудовать площадка для сбора крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного ответчика – Администрации Дмитровского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В силу статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о времени и месте предварительного судебного заседания были размещены на официальном сайте Дмитровского районного суда Орловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://dmitrovsky.orl.sudrf.ru. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: 14) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, «крупногабаритные отходы» - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из содержания пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что места накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся на территориях городских и сельских поселений Дмитровского района Орловской области, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе вышеуказанным требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а также правилам благоустройства муниципального образования. При этом в местах накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов должно осуществляться в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 14 части 1 статьи 4 Устава Дмитровского района Орловской области установлено, что к вопросам местного значения Дмитровского района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно подпункту 3 статьи 20 Устава Дмитровского района Орловской области городское поселение Дмитровск не образуется, на Администрацию Дмитровского района возлагается исполнение полномочий местной Администрации городского поселения Дмитровск (исполнительно распорядительного органа поселения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дмитровского района Орловской области (далее - Реестр), Постановлением администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым актуализирован реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, определена площадка под крупногабаритный мусор (крупногабаритные твердые отходы, строительный мусор, ветки деревьев), расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р<адрес><адрес>, с бункером объемом 24 м.куб. В качестве собственника места накопления ТКО указана <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. На распоряжение таким земельным участком уполномочена <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН на данный земельный участок.

В адрес Главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в необорудовании контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, предназначенного для сбора крупногабаритных отходов.

По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что приняты меры к устранению нарушений.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области площадка для сбора крупногабаритных отходов на земельном участке с кадастровым номером 57:07:0020201:383 по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, не оборудована, бункер для сбора крупногабаритных отходов не установлен.

Из материалов дела также следует, что согласно состоявшемуся ДД.ММ.ГГГГ электронному аукциону № по отбору поставщика на поставку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов техническим заданием предмета закупки предусмотрен контейнер для сбора ТКО объемом 0,75 мЗ (в количестве 11 шт.).

Из письма ООО «Управляющая компания «Зелёная Роща» от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес прокурора Дмитровского района Орловской области по результатам рассмотрения представления прокурора, усматривается, что согласно выездной проверке контролерами регионального оператора установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, размещены отходы, морфологический состав которых не соответствует твердым коммунальным отходам, площадка не имеет твердого покрытия, отсутствуют подъездные пути, емкости для накопления крупногабаритных отходов. Таким образом, земельный участок не является специальной площадкой для сбора крупногабаритных отходов.

Таким образом, судом на основании вышеприведенных норм действующего законодательства и исследованных материалов дела установлено, что администрацией Дмитровского района Орловской области надлежащим образом не организовано место сбора твердых коммунальных отходов, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов. Проведенным аукционом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена закупка только контейнеров для ТКО объемом 0,75, тогда как согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района предусмотрено наличие бункера для КГО объемом 24 м.куб и (или) специальной площадки.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств проведения административным ответчиком надлежащей работы, направленной на создание мест для накопления КГО на территории района, указанная в реестре площадка для накопления крупногабаритных отходов фактически отсутствует в надлежащем виде, отходы складируются хаотично, что требованиям действующего санитарного законодательства не соответствует и свидетельствует о наличии со стороны администрации Дмитровского района Орловской области бездействия, противоречащего вышеизложенным требованиям закона, касающимся обязательного наличия мест для складирования крупногабаритных отходов – бункеров, и (или) специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, тогда как к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить, возложив на ответчика обязанность привести площадку для сбора крупногабаритного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: обустроить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить бункер для сбора крупногабаритного мусора

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику необходимо совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах имеющих бюджетных средств или дополнительного финансирования, необходимость проведения закупочных процедур, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает, что указанный в исковом заявлении двухмесячный срок является недостаточным, и считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки

Руководствуясь ст. ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести площадку для сбора крупногабаритного мусора в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и накопления крупногабаритного мусора на территории <адрес>.

Обязать Администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу привести площадку для сбора крупногабаритного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с<адрес><адрес>, в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: обустроить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить бункер для сбора крупногабаритного мусора.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 01 сентября 2023 года.

Судья А.А. Бирюков