Решение № 2А-285/2017 2А-285/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-285/2017

Дело №2а-285\2017


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием помощника прокурора Шимского района Новгородской области Триполева А.В.,

представителя административного ответчика - главы Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области К.А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области обнаружены шесть несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Бездействие органа местного самоуправления, в чьи обязанности входит совершение действий по вывозу мусора с территории сельского поселения, влечет за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, что нарушает права граждан. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные: на 3км+400 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 10 метрах справа от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области; вблизи бывшего песчаного карьера в дер. Казовицы Шимского района Новгородской области в 200 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области в 200 метрах от дорожного знака «Казовицы»; на 5 км.+0 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 100 метрах слева от обочины автодороги по направлению к дер. Людятино Шимского района Новгородской области; около ул. Зарецкая в дер. Людятино Шимского района Новгородской области в 10 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Людятино»; напротив въезда на гражданское кладбище в дер. Подмошье Шимского района Новгородской области в 20 метрах слева от обочины автодороги «Передольская Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Подмошье»; напротив въезда на ул. Александровская в дер. Людятино Шимского района Новгородской области в 5 метрах справа от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, ГОКУ «Новгородавтодор».

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 22 июня 2017 года прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обязании в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную напротив въезда на ул. Александровская в дер. Людятино Шимского района Новгородской области в 5 метрах справа от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Шимского района Новгородской области Триполев А.В. уточнил административный иск: просил суд обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в течение пятидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части административный иск оставил без изменения. Поддержал административный иск по мотивам и основаниям, изложенным в нем, объяснив, что до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.

Представитель административного ответчика - глава Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области К.А.Г. в судебном заседании признала административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обязании Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в течение пятидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные: на 3км+400 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 10 метрах справа от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области; вблизи бывшего песчаного карьера в дер. Казовицы Шимского района Новгородской области в 200 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области в 200 метрах от дорожного знака «Казовицы»; на 5 км.+0 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 100 метрах слева от обочины автодороги по направлению к дер. Людятино Шимского района Новгородской области; около ул. Зарецкая в дер. Людятино Шимского района Новгородской области в 10 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Людятино»; напротив въезда на гражданское кладбище в дер. Подмошье Шимского района Новгородской области в 20 метрах слева от обочины автодороги «Передольская Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Подмошье», путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Объяснила, что до настоящего времени данные свалки не ликвидированы, однако, администрацией заключен договор на уборку мусора, в связи с чем указанный в административном иске срок является разумным. Последствия признания административным ответчиком административного иска и принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные статьями 46, 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителю административного ответчика судом разъяснены и ему понятны.

Представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, ГОКУ «Новгородавтодор» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, с ходатайством об отложении в суд не обращались; возражений по существу административного иска не представили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1998 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит статья 51 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», согласно которой сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу требований ст. 13 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в Санитарных правилах 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №16 от 30 мая 2001 года, согласно которым полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Из содержания указанных норм следует, что размещение отходов производства и потребления должно производиться только на полигонах для твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области 19 мая 2017 года, на территории Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные: на 3 км. +400 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 10 метрах справа от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области; вблизи бывшего песчаного карьера в дер. Казовицы Шимского района Новгородской области в 200 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области в 200 метрах от дорожного знака «Казовицы»; на 5 км.+0 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 100 метрах слева от обочины автодороги по направлению к дер. Людятино Шимского района Новгородской области; около ул. Зарецкая в дер. Людятино Шимского района Новгородской области в 10 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Людятино»; напротив въезда на гражданское кладбище в дер. Подмошье Шимского района Новгородской области в 20 метрах слева от обочины автодороги «Передольская Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Подмошье».

Из информации Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области №395 от 07 июня 2017 года, иных письменных материалов дела следует, что земельные участки для устройства размещения твердых бытовых отходов на территории сельского поселения не отводились; автомобильная дорога «<...>» Шимского района Новгородской области является дорогой общего пользования местного значения; автомобильные дороги «Уторгош-Передольская», «ФИО1 Горка-Комарово-Уторгош-Передольская» являются дорогами межмуниципального значения Новгородской области и находятся в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор»; земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, относятся к землям населенных пунктов Уторгошского сельского поселения, собственность на которые не разграничена; свалки бытовых отходов расположены за пределами полос отвода автомобильных дорог.

В силу требований п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования содержит статья 4 Устава Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами.

Так, согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 1 Областного закона Новгородской области №637-ОЗ от 23 октября 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года закрепить за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержит статья 10 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации №607-ст от 28 декабря 2001 года, если лицо, производящее отходы, не установлено, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с чем, учитывая также, что лица, производящие отходы не установлены ни в ходе проведенной проверки, ни в ходе судебного разбирательства; административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принадлежность отходов какому-либо лицу, суд находит, что обязанность по ликвидации свалки твердых бытовых отходов возложена на Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, которая является надлежащим административным ответчиком по делу.

Поскольку на момент проведения проверки, а также на момент судебного разбирательства указанные в административном иске свалки твердых бытовых отходов не ликвидированы, суд находит, что административном ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц.

В связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - пятьдесят дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом принято признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно является правом административного ответчика, не противоречит требованиям законодательства, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, иных лиц, в том числе, административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области по надлежащему исполнению требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в срок пятьдесят дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные:

- на 3 км+400 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 10 метрах справа от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области;

- вблизи бывшего песчаного карьера в дер. Казовицы Шимского района Новгородской области в 200 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области в 200 метрах от дорожного знака «Казовицы»;

- на 5 км.+0 м. автодороги «ФИО1 Горка-Добрыни-Лучки» в 100 метрах слева от обочины автодороги по направлению к дер. Людятино Шимского района Новгородской области;

- около ул. Зарецкая в дер. Людятино Шимского района Новгородской области в 10 метрах слева от обочины автодороги «Передольская-Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Людятино»;

- напротив въезда на гражданское кладбище в дер. Подмошье Шимского района Новгородской области в 20 метрах слева от обочины автодороги «Передольская Уторгош» по направлению к ж\д ст. Уторгош Шимского района Новгородской области напротив дорожного знака «Подмошье».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий: А.М. Виюк