Решение № 2А-1/2019 2А-1/2020 2А-1/2020(2А-1/2019;2А-69/2018;)~М-72/2018 2А-69/2018 М-72/2018 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года

г. Белогорск

ФИО7 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Куркина А.В., при секретаре судебного заседания Балдиной М.К., с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> ФИО8 и истца ФИО9, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО9 об оспаривании действий командующего Дальней авиацией и председателя аттестационной комиссии войсковой части №, связанных с досрочным увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным заключение аттестационной комиссии от <дата> (протокол №) и приказ командующего Дальней авиацией от <дата> № о его досрочном увольнении с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, отменив его.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании ФИО9 указал, что проходил военную службу по контракту в должности <иные данные> войсковой части №.

<дата> в отношении него возбуждено уголовное дело, в связи с этим в части назначено разбирательство, которое проведено поверхностно: опрошены всего 5 человек, в то время, как по делу проходили порядка 60. С заключением по материалам разбирательства он ознакомлен под роспись.

<дата> он рассмотрен на аттестационной комиссии войсковой части №, где его непосредственный начальник – командир войсковой части № зачитал характеристику. Какие-либо дополнительные документы на комиссию он не представлял, так как о такой возможности ему не сообщили. На заседании он высказал свое мнение о несогласии с проведением аттестации и досрочным увольнением. Он был ограничен в более подробных высказываниях о своем увольнении, поскольку не мог разглашать тайну следствия. В результате аттестации, члены комиссии приняли единогласное решение о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы, о чем ему сообщили на заседании и ознакомили с аттестационным листом.

Перед увольнением командиром воинской части в присутствии сотрудника кадрового органа с ним проведена беседа, произведен подсчет выслуги лет, с которым его ознакомили. Приказом командующего Дальней авиации от <дата> № он досрочно уволен с военной службы по указанному основанию.

Проведение аттестации и свое увольнение считает незаконным, поскольку на момент принятия указанных решений он не был признан судом виновным в совершении вменяемых ему преступлений. Обвинительный приговор в отношении него вступил в законную силу только <дата>, и до указанного времени его не имели права увольнять с военной службы, а должны вывести в распоряжение командира части в соответствии со ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.

Иных нарушений при аттестации и досрочном увольнении ответчиками допущено не было.

В своих письменных возражениях командир и председатель аттестационной комиссии войсковой части №, а также командир войсковой части № требования истца не поддержали и просили отказать в их удовлетворении, поскольку порядок проведения аттестации и досрочного увольнения ФИО9 с военной службы соблюдены, его права никем не нарушены.

После поступления информации о возбуждении в отношении него уголовного дела назначено и проведено служебное разбирательство, в ходе которого подтвержден факт совершения ФИО9 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, выразившегося в нарушении требований законодательства РФ о наложении запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.В связи с этим истец рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) войсковой части №, которая приняла единогласное решение о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы по пп. «е.1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Представитель командующего Дальней авиацией ФИО10 в своих письменных возражениях также посчитал иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, так как при издании приказа о досрочном увольнении ФИО9 с военной службы по указанному выше основанию, его доверитель принял во внимание материалы служебного разбирательства, протокол заседания аттестационной комиссии и постановление о возбуждении уголовного дела.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, а также заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Постановлением следователя военного следственного отдела от <дата> в отношении ФИО9 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <иные данные> УК РФ.

Приказом командира войсковой части № от <дата> №, в целях выявления нарушений ФИО9 запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, назначено разбирательство.

Как следует из материалов разбирательства: выписок из приказов командира войсковой части № от <дата> № и <дата> №, акта № проверки теоретических знаний, рапорта ФИО1, объяснений ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО9, а также заключения от <дата>, ФИО9 в период с <дата> по <дата> совершил дисциплинарный проступок коррупционной направленности, нарушив требования законодательства РФ о наложении запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», путем получения от физических лиц денежных вознаграждений, связанных с исполнением обязанностей военной службы. Предложено представить материалы в подразделение кадрового органа войсковой части № для проверки и предоставления доклада с целью принятия решения о наложении взыскания.

Приказом командира войсковой части № от <дата> № назначено проведение заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов по факту совершения ФИО9 дисциплинарного проступка коррупционной направленности на 15 часов <дата>. Имеется отметка об ознакомлении истца с приказом <дата>.

Согласно протоколу № заседания аттестационной комиссии войсковой части № проведенной <дата> в присутствии ФИО9, рассмотрен вопрос нарушения истцом ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Заслушан непосредственный командир аттестуемого, другие участники, исследованы материалы разбирательства и документы, характеризующие его личность. Проголосовав единогласно, комиссия дала заключение о необходимости применения кФИО9 дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы по пп. «е.1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Имеются подписи председателя и членов комиссии, а также отметка об ознакомлении ФИО9 с протоколом <дата>.

<дата> командир войсковой части № направил вышестоящему командованию представление о досрочном увольнении истца с военной службы по указанному выше основанию, которое поддержал командир войсковой части №.

<дата> произведен расчет выслуги лет истца, с которым последний ознакомлен, не имея претензий. <дата> ФИО9 освидетельствован военно-врачебной комиссией.

Приказом командующего Дальней авиацией от <дата> № (по личному составу) ФИО9 досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на основании заключения аттестационной комиссии от <дата> и представления командира войсковой части №

Вступившим в законную силу <дата> приговором Белогорского гарнизонного военного суда от <дата>, ФИО9 признан виновным в совершении трех мелких взяток за внесение в зачетные ведомости ряда военнослужащих несоответствующих действительности сведений о приеме зачетов по дисциплине «Тактика Дальней авиации» без фактической проверки их теоретических знаний.

На основании пп. «е.1» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами.

В соответствии со ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст.ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при прохождении гражданской службы гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Таким образом, действующим законодательством к военнослужащим предъявляются соответствующие требования, в том числе касающиеся личных качеств, несоответствие которым является основанием для досрочного увольнения с военной службы.

При этом порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения определен ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 которой взыскания, предусмотренные пп. «е.1» п. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

К таким особенностям законом отнесено составление доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в случае если доклад о результатах проверки направлялся в эту комиссию.

В соответствии с п. 4 ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» взыскания, предусмотренные пп. «е.1» п. 2 ст. 51 названного Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения лицу, обладающему правом применения указанного взыскания, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов аттестационной комиссией. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Пунктом 5 ст. 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в акте о применении к военнослужащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания для его применения указывается пп. «е.1» п. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 43 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъясняет, что по смыслу Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», под актом о применении к военнослужащему взыскания - досрочного увольнения с военной службы по указанному основанию понимается приказ воинского должностного лица, обладающего правом его издания.

Пункт 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, предусматривает, что перед представлением к увольнению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, уточняются данные о прохождении им военной службы и исчисляется выслуга лет, с ним проводится индивидуальная беседа, ее содержание отражается в соответствующем листе, который приобщается к личному делу военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании, при поступлении из правоохранительных органов сведений о возбуждении в отношении ФИО9 уголовного дела в части назначено и проведено разбирательство, по результатам которого составлено заключение, направленное для рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию).

О времени и месте проведения комиссии истец уведомлен заблаговременно, на заседании участвовали он сам и его непосредственный командир. Проголосовав единогласно, комиссия пришла к выводу о необходимости применения к ФИО9 взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы по указанному выше основанию.

Данные о несоблюдении процедуры аттестации в материалах административного дела отсутствуют.Она проведена комиссией в надлежащем составе, под руководством председателя, с участием истца и его непосредственного начальника.

Командиром воинской части направлено соответствующее представление. Перед увольнением с истцом проведена личная беседа, произведен подсчет выслуги лет, приказ об увольнении издан должностным лицом в пределах своей компетенции.

Таким образом судом установлено, что ФИО9 допустил нарушение требований к служебному поведению, выразившееся в получении в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических лиц. При этом воинскими должностными лицами соблюдены сроки и порядок его досрочного увольнения с военной службы.

Доводы ФИО9 о незаконности издания приказа об увольнении до принятия судом окончательного решения по уголовному делу, являются несостоятельными, поскольку он уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, выразившимся в совершении коррупционного правонарушения, а не в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

По этой же причине отсутствуют основания для признания незаконным и отмене приказа об увольнении в связи с его невыведением в распоряжение командира воинской части до вынесения окончательного решения по уголовному делу. Кроме того указанные обстоятельства не нарушают прав и законных интересов ФИО9, поскольку выведение военнослужащего в распоряжение является правом, а не обязанностью воинского должностного лица. Помимо этого, при нахождении до исключения из списков личного состава воинской части в занимаемой должности, размер денежного довольствия истца значительно выше, чем при нахождении в распоряжении.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения его исковых требований о признании незаконными и отмене заключения аттестационной комиссии войсковой части № от <дата> (протокол №) и приказа командующего Дальней авиацией от <дата> № о его досрочном увольнении с военной службы.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО9 об оспаривании действий командующего Дальней авиацией и председателя аттестационной комиссии войсковой части № связанных с досрочным увольнением с военной службы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через ФИО7 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 31 января 2020 года.

Председательствующий А.В. Куркин