Решение № 2А-1104/2024 2А-1104/2024~М-874/2024 М-874/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1104/2024

Дело № 2а-1104/2024

59RS0029-01-2024-001472-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Волковой П.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский городской округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автодороге ул. Заречная д. Первунята,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, просит:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в необеспечении проезда к домам по ул. Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, неразработке технического паспорта автомобильной дороги ул. Заречная, д Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, не принятии мер к повторному утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги ул. Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обеспечить проезд к домам по улице Заречная д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края по автомобильной дороге общего пользования с твердым покрытием в нормативном состоянии и обеспечить постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам в нормативном состоянии в срок до 31.12.2030.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность повторно утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги улица Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2028.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги улица Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа, Пермского края, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2028.

В судебном заседании прокурор Волкова П.Н. исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Отказалась от требований, указанных в п. 2, в части обеспечения проезда по автомобильной дороге общего пользования с твердым покрытием в нормативном состоянии и обеспечить постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам в нормативном состоянии, о чем вынесено определение.

Представитель административного ответчика ФИО1 не согласна с иском, указала, что бездействия нет, выезжала на место, возможны 2 варианта проезда, раньше между домами 17 и 19 по ул. Центральной был проезд, сейчас он загорожен, но пешком по мосту можно пройти. Второй проезд – через поле. Сейчас люди ездят по полю. Сейчас решают, где сделать проезд. Техпаспорта на дорогу нет, но это право, а не обязанность. Проект надо делать. Просит срок исполнения решения – 2034-2035, т.к. до 2029 бюджет уже расписан, много неисполненных решений имеется, в т.ч. по дорогам, бюджет дотационный, кроме того, земля под дорогу не выделена.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 с исковыми требованиями не согласен, поддерживает позицию представителя ответчика, пояснил, что проезд к ул. Заречная имеется, техпаспорт отсутствует, его надо составлять, проект организации дорожного движения устарел. Просит срок исполнения решения – 2034-2035.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьёй 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что основными принципами

обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274, предусмотрено, что ПОДЦ, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период « эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

В результате проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2022 № 484, дорога по улице Заречная в д. Первунята находится в муниципальной собственности МО Нытвенский городской округ и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» для ее содержания (л.д. 22-24, 30).

В соответствии с проектом организации дорожного движения, протяженность улицы Заречная д. Первунята составляет 130 метров (л.д. 25-29). Проект разработан в 2019.

Из выкопировки из Публичной кадастровой карты и акта осмотра от 05.06.2024 следует, что автодорога по ул. Заречная д. Первунята является обособленной и не имеет связи (не соединена) с иными дорогами местного значения д. Первунята, фактически признаки сформированного дорожного полотна отсутствуют, единственный подъезд к домам имеется только по полевой дороге, проходящей по землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 15, 18-21).

05.06.2024 по факту выявленных нарушений прокуратурой Нытвенского района в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 31-37).

26.06.2024 дан ответ на представление, из которого следует, что разработка техпаспорта и актуализация ПОДД будут проведены не ранее 2025, обустройство проезда возможно не ранее 2027 (л.д. 38).

Представителем МБУ «Благоустройство» ФИО2 представлен приказ № 5-од от 12.03.2020 об утверждении проекта организации дорожного движения, в т.ч. по ФИО3, с приложениями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автодорога по ул. Заречная д. Первунята не имеет связи (не соединена) с иными дорогами местного значения д. Первунята, единственный подъезд к домам, расположенным на ул. Заречная, имеется только по полевой дороге, проходящей по землям сельскохозяйственного назначения. Проезд с ул. Центральная в настоящее время невозможен. Также установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу ул. Заречная д. Первунята не разработан, в проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, разработанный в 2019 году, изменения в установленный законом срок не вносились, повторное утверждение не производилось.

Указанные нарушения непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, т.к. не обеспечен проезд жителей улицы Заречной д. Первунята к своим домам, в настоящее время люди вынуждены ездить по дороге, проходящей по полю, в связи с чем проезд машин экстренных служб затруднен. Кроме того, в связи с отсутствием дороги создается угроза причинения вреда окружающей среде, невозможности вывоза твердых коммунальных отходов с территории, что также в целом противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Данный факт ответчиком надлежащими и достоверными доказательствами не опровергнут, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности. Суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, имеются правовые основания для удовлетворения иска.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также тот факт, что в настоящее время стоимость, необходимый объем работ и источники финансирования строительства автодороги не определены, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения указанных нарушений до 31.12.2031.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также тот факт, что в настоящее время стоимость и источники финансирования разработки технического паспорта, актуализации проекта организации дорожного движения не определены, устанавливает срок исполнения решения суда в указанной части до 31.12.2030.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в необеспечении проезда к домам по ул. Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, неразработке технического паспорта автомобильной дороги ул. Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, не принятии мер к повторному утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги ул. Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность обеспечить проезд к домам по улице Заречная д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края по автомобильной дороге общего пользования в срок до 31.12.2031.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность повторно утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги улица Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа Пермского края, в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2030.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги улица Заречная, д. Первунята Нытвенского городского округа, Пермского края, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2030.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2024.