Постановление № 5-272/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 5-272/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Григорьева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 обнаружено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ с 14.45 по 16.45 часов в организации общественного питания (пивной бар «BarBoss»), принадлежащей ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес><адрес> выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2. п.2.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.4.10 СП54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» - организация общественного питания (пивной бар «BarBoss») размещена во встроенном помещении жилого <адрес><адрес>, однако деятельность осуществляет круглосуточно т.е. после 23 часов, с техническим перерывом с 09.00 до 11.00 часов,

- в нарушение ст. 11,17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.4.4. СП 2.3.6.1079-01 в помещении с барной стойкой, обеденном зале №, № приточно-вытяжная механическая вентиляция не организована, в горячем цехе не предусмотрена приточная механическая вентиляция, является ли система вентиляции, установленная в организации общественного питания отдельной от внутридомовой естественной вытяжной вентиляции определить невозможно в связи с отсутствием проектной документации. В туалете для персонала не организована система автономной вытяжной вентиляции,

- в нарушение ст. 11,17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.4.5. СП 2.3.6.1079-01 в моечной над ванной, в горячем цехе отсутствует локальная механическая вытяжная вентиляция (вытяжной зонт),

- в нарушение ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 5.1., 5.2, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 - при наличии в меню блюд из рыбы, птицы, овощей, набор помещений не соответствует мощности организации, не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, а именно: отсутствует специально оборудованные цеха для обработки сырого мяса, сырых овощей. Обработка продовольственного сырья осуществляется в одном помещении - горячем цехе, где проводится приготовление к употреблению блюд на не промаркированных столах. В организации общественного питания имеется один вход-выход, предназначенный как для входа посетителей, персонала, так и для загрузки товаров, в результате чего не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров, персонала и посетителей; вынос готовой продукции посетителям и загрузка сырья осуществляется так же в одну дверь,

- в нарушение ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 - разделочные ножи и доски, используемые в приготовлении блюд, не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами;

- в нарушение ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 - для мытья посуды в организации не предусмотрены двухсекционные ванны для кухонной посуды (мытье всего инвентаря осуществляется в одной раковине, где так же осуществляется мытье рук и продовольственного сырья), при этом меню включает в себя широкий ассортимент мясных, рыбных блюд и т.д.,

- в нарушение ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 8.9. СП 2.3.6.1079-01 - для обработки сырой птицы не выделены отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь.

Данные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со статьями 27.16; 28.2; 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о временном запрете деятельности организации общественного питания ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ административный материал направлен в Центральный районный суд г. Читы для разрешения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

ИП ФИО1, представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину признали частично, суду пояснили, что встречные потоки и перекрест продовольственных товаров, персонала и посетителей исключен, путем технических перерывов, исключена из меню японская кухня, чтобы исключить приготовление блюд из сырых продуктов, также имеется письмо АО «Региональное управление строительства», о том, что на нежилые помещения предусматривается отдельный розлив канализации с выпуском в наружную сеть водоотведения, также согласно проекту помещение № жилого дома <адрес> имеет вентиляционные каналы отдельные от внутридомой естественной вытяжной системы вентиляции.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае ФИО4 доводы представителя ИП ФИО1 поддержала, просила суд не назначать наказание в виде приостановление деятельности, поскольку нарушения частично устранены, также имеются неустранимые сомнения указанные в протоколе о привлечении к административной ответственности, которые должны трактоваться в пользу ИП ФИО1

Представители Роспотребнадзора, действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО5, в судебном заседании полагали, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела, сведений подтверждающих устранение выявленных нарушений суду у уполномоченного органа не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В силу статьи 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 17 указанного Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, барах, ресторанах, кафе и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлении) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08.11.2001г. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Разделом II. «Требования к размещению» в пункте 2.2 установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. (абзац введен Изменениями и дополнениями № 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 № 29).

Согласно п. 2.4. при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.

Кроме того, в соответствии с п. 4.10 СП 54.13330.2016 не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов.

Однако, организация общественного питания, принадлежащая ИП ФИО1 расположена в встроенных помещениях жилого здания по адресу: <адрес> при этом осуществляет свою деятельность круглосуточно, с техническим перерывом с 09.00 часов до 11 часов, т.е. после 23 часов.

Разделом V санитарных правил «требования к устройству и содержанию помещений» пунктом 5.1. предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Как установлено во время проверки, организации общественного питания по адресу: <адрес> имеет один вход, который используется как для входа-выхода посетителей и персонала, так и для загрузки продукции. Не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров, персонала и посетителей; вынос готовой продукции посетителям и загрузка сырья осуществляется так же в одну дверь.

Согласно пункту 4.4, 4.5 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, а также оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Как следует из материалов дела, в помещении с барной стойкой, обеденном зале №, № приточно-вытяжная механическая вентиляция не организована, в горячем цехе не предусмотрена приточная механическая вентиляция, является ли система вентиляции, установленная в организации общественного питания отдельной от внутридомовой естественной вытяжной вентиляции определить невозможно в связи с отсутствием проектной документации. В туалете для персонала не организована система автономной вытяжной вентиляции, в моечной над ванной, в горячем цехе отсутствует локальная механическая вытяжная вентиляция (вытяжной зонт).

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 8.1, 8.4, 8.9 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, при этом набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами. При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. Тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.

В нарушение указанных требований набор помещений в организации общественного питания ИП ФИО1 не соответствует мощности организации, не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, поскольку отсутствует специально оборудованные цеха для обработки сырого мяса, сырых овощей. Обработка продовольственного сырья осуществляется в одном помещении - горячем цехе, где проводится приготовление к употреблению блюд на не промаркированных столах, а для обработки сырой птицы не выделены отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь.

В целях предупреждения инфекционных заболеваний п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно. Однако в нарушение указанных требований разделочные ножи и доски в организации общественного питания ИП ФИО1, используемые в приготовлении блюд, не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами.

Также в нарушение п.п 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01, которыми предусмотрено, что мытье столовой посуды и приборов в организациях с ограниченным ассортиментом допускается в двухсекционной ванне и должно производиться в определенном порядке, в организации общественного питания ИП ФИО1 для мытья посуды не предусмотрены двухсекционные ванны для кухонной посуды.

Из диспозиции ст. 6.6 КоАП РФ следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Требования по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ИП ФИО1 имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению санитарных правил.

При этом ИП ФИО1 могла и должна была выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (администрирование, распорядительство, контроль), а именно осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в организации общественного питания по адресу: <адрес>

Таким образом, ИП ФИО1 могла и должна была принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, пользуясь для этих целей правами, предоставленными действующим законодательством, однако не сделала этого.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ИП ФИО1 не имеется.

Вина ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями экспертов и иными материалами дела.

Не доверять представленным суду документам, оснований не имеется, поскольку все они в своей совокупности свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, а потому данные действия квалифицированы должностным лицом верно по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, населению является административным правонарушением по ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.6 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является административным правонарушением.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку нарушаются условия безопасности организации общественного питания, что является опасным для здоровья населения.

При этом судья учитывает, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарных правил и нормативов, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, частичное устранение нарушений, не является основанием для вынесения штрафа.

Вышеуказанные нарушения посягают на угрозу жизни и здоровью населения, т.к. в организации общественного питания, принадлежащей ИП ФИО1, не выполняются требования санитарных правил, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и вспышке острых кишечных заболеваний.

В связи с изложенным выше, суд полагает необходимым приостановить деятельность деликвента по организации общественного питания. С учетом обстоятельств дела, а так же объема нарушений, подлежащих устранению, срок приостановления судья определяет максимальный - 90 суток.

Срок приостановления следует исчислять с момента применения временного запрета деятельности согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО1 (бар «BarBoss»), расположенной по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток со дня применения временного запрета деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Л.М. Григорьева