Решение № 2А-2763/2017 2А-2763/2017~М-2539/2017 М-2539/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-2763/2017

Дело № 2а-2763/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«26» июня 2017 г.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рудничного района г.Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Рудничного района г.Кемерово обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово и просит суд признать бездействие администрации города Кемерово незаконным; обязать администрацию города Кемерово организовать ликвидацию несанкционированного складирования мусора по следующим адресным ориентирам: ...

Свои требования мотивируют тем, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово проведена проверка по обращению ЛИЦО_2 и других заявителей по факту размещения несанкционированной свалки на особо охраняемой природной территории местного значения «Природного комплекса Рудничный бор».

Проведенной проверкой установлено, что администрацией города Кемерово не исполняется обязанность по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, а также по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, строительного мусора, очистка от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами не осуществляется.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кемерово возложенных законодательством вышеуказанных обязанностей в пределах особо охраняемой природной территории местного значения «Природного комплекса Рудничный бор» организована несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов, строительного мусора.

В ходе проверки прокуратурой района помощником прокурора осуществлен выезд на особо охраняемую природную территорию местного значения «Природного комплекса Рудничный бор», поднадзорную прокуратуре района, с целью выявления несанкционированных мест складирования бытовых отходов, в ходе которого были выявлены несанкционированные места складирования мусора по следующим адресным ориентирам: в 135-140 м. северо-восточнее трамвайной остановки «Бор» по Лотовому шоссе выявлено скопление строительного мусора (остатки железобетонных конструкций, кирпича и др.); ... выявлено скопление древесины, порубочных остатков; в ... выявлено скопление бытовых отходов (разукомплектованный автомобиль, шлак, и др. бытовые отходы); ... выявлено скопление твердых бытовых отходов; ... выявлено скопление твердых бытовых отходов, мелкогабаритного строительного мусора.

Пунктами 24, части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений по охране окружающей среды и обращению с отходами.

Постановлением администрации города Кемерово от 9.07.2012 № 996 было утверждено Положение «Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово» (далее - Положение).

Согласно п. 2.1.1 в целях реализации полномочий органа местного самоуправления основными задачами Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово являются, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 N 420 была создана на территории города Кемерово на особо охраняемую природную территорию местного значения «Природный комплекс Рудничный бор» (далее - Решение).

В соответствии с п. 2.1.10. Решения функционирование Природного комплекса осуществляется в соответствии с режимом особой охраны в порядке, исключающем, в том числе, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, размещение отходов производства и потребления.

В силу вышеуказанных требований закона, администрация города Кемерово с одной стороны, выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в том числе на особо охраняемых природных территориях.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности. Из пунктов 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Нарушение указанных требований закона подвергает существенной опасности природную среду уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира и ставит под угрозу экологическую безопасность на территории района, в том числе на особо охраняемой природной территории местного значения «Природный комплекс Рудничный бор».

Учитывая изложенное, имеются достаточные основания для обращения прокурора Рудничного района города Кемерово в рамках полномочий в судебный орган в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Рудничного района г.Кемерово Золотарева А.В. заявленные исковые требования уточнила, просила признать бездействие администрации города Кемерово незаконным; обязать администрацию города Кемерово организовать ликвидацию несанкционированного складирования мусора по следующим адресным ориентирам: в 135-140 метрах северо-восточнее трамвайной остановки «Бор» по Логовому шоссе; в ...

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.12.2016 г., в судебном заседании заявленные исковые требования признала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Рудничного района г.Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово проведена проверка по обращению ЛИЦО_2 и других заявителей по факту размещения несанкционированной свалки на особо охраняемой природной территории местного значения «Природного комплекса Рудничный бор».

Проведенной проверкой установлено, что администрацией города Кемерово не исполняется обязанность по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, а также по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, строительного мусора, очистка от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами не осуществляется.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией города Кемерово возложенных законодательством вышеуказанных обязанностей в пределах особо охраняемой природной территории местного значения «Природного комплекса Рудничный бор» организована несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов, строительного мусора.

В ходе проверки прокуратурой района помощником прокурора осуществлен выезд на особо охраняемую природную территорию местного значения «Природного комплекса Рудничный бор», поднадзорную прокуратуре района, с целью выявления несанкционированных мест складирования бытовых отходов, в ходе которого были выявлены несанкционированные места складирования мусора по следующим адресным ориентирам: в 135-140 м. северо-восточнее трамвайной остановки «Бор» по Лотовому шоссе выявлено скопление строительного мусора (остатки железобетонных конструкций, кирпича и др.); в ... выявлено скопление древесины, порубочных остатков; ... выявлено скопление бытовых отходов (разукомплектованный автомобиль, шлак, и др. бытовые отходы); ... выявлено скопление твердых бытовых отходов; ... выявлено скопление твердых бытовых отходов, мелкогабаритного строительного мусора.

При этом, эксплуатация территории, не предназначенной для размещения отходов, создает реальную угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности, а также способствует возникновению риска причинения вреда окружающей среды и здоровью граждан.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право.

Пунктами 24, части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений по охране окружающей среды и обращению с отходами.

Кроме того п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся и в том числе организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 4. ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, Постановлением администрации города Кемерово от 9.07.2012 № 996 было утверждено Положение «Об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово» (далее - Положение).

Согласно п. 2.1.1 в целях реализации полномочий органа местного самоуправления основными задачами Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово являются, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.06.2015 N 420 была создана на территории города Кемерово на особо охраняемую природную территорию местного значения «Природный комплекс Рудничный бор» (далее - Решение).

В соответствии с п. 2.1.10. Решения функционирование Природного комплекса осуществляется в соответствии с режимом особой охраны в порядке, исключающем, в том числе, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, размещение отходов производства и потребления.

В силу вышеуказанных требований закона, администрация города Кемерово с одной стороны, выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в том числе на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности. Из пунктов 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Нарушение указанных требований закона подвергает существенной опасности природную среду уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира и ставит под угрозу экологическую безопасность на территории района, в том числе на особо охраняемой природной территории местного значения «Природный комплекс Рудничный бор».

Кроме того, складирование отходов значительно ограничивают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, несанкционированные свалки отходов на особо охраняемой природной территории местного значения «Природный комплекс Рудничный бор», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства подлежат ликвидации.

С учетом данных обстоятельств, установлено, что контроль управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово за исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства на особо охраняемой природной территории местного значения «Природный комплекс Рудничный бор города Кемерово» надлежащим образом не организован.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для признания бездействия администрации города Кемерово незаконным; возложении обязанности на администрацию города Кемерово организовать ликвидацию несанкционированного складирования мусора по следующим адресным ориентирам: в 135-140 метрах северо-восточнее трамвайной остановки «Бор» по Логовому шоссе; в ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Рудничного района г.Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кемеровою

Возложить на администрацию города Кемерово обязанность организовать ликвидацию несанкционированного складирования мусора по следующим адресным ориентирам: в 135-140 метрах северо-восточнее трамвайной остановки «Бор» по Логовому шоссе; в ... в срок до 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 30.06.2017 г.