Решение № 2-1005/2019 2-1005/2019~М-749/2019 М-749/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-1005/2019

Дело №

УИД26RS0№-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Латовине Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда России по городу Ессентуки, в котором просит признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР по городу-курорту Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в назначении пенсии по ст. 27 п.1 пп.16 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на ГУ УПФР по городу Ессентуки принять периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях спасатель, заместитель начальника, начальник поисково-спасательного отряда в штабе по делам ГО и ЧС <адрес> МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника <адрес> поисково-спасательного отряда, начальник поисково-спасательной группы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы в МУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательной группы поисково-спасательной службы в МУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения) в должности заместителя начальника регионального поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в качестве специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости; возложить обязанность на ГУ УПФР по городу Ессентуки назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости досрочно на основании ст. 27 п.1 пп.16 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п « О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в <адрес>» ГУ-УПФ РФ по городу-курорту Ессентуки присоединено к ГУ-УПФ РФ по городу-курорту Кисловодску. ГУ-УПФ РФ по городу-курорту Кисловодску переименовано в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (межрайонное).

В обоснование заявленных требований указано следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в УПФР) его трудовая деятельность была непосредственно связана с аварийно-спасательными службами и формированиями, он имеет статус спасателя.

Согласно п. «л» ст.12 Федерального Закона «О государственных пенсиях», право на льготную пенсию по выслуге лет имеют мужчины и женщины по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и принимали участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Он попадает под категорию таких лиц, поскольку это подтверждается записями в его трудовой книжке.

В штабе по делам ГО и ЧС <адрес> МЧС России:

с ДД.ММ.ГГГГ г. - спасатель газоспасательного взвода;

с ДД.ММ.ГГГГ г. - заместитель командира газоспасательного

взвода;

с 02ДД.ММ.ГГГГ. - командир газоспасательного взвода;

с 09.07ДД.ММ.ГГГГ. - начальник поисково-спасательного отряда Главного управления по делам ГО и ЧС <адрес> МЧС России;

В ГУ РО «Ростовский поисково-спасательный отряд»:

с ДД.ММ.ГГГГ. - начальник поисково-спасательного отряда;

с 23.ДД.ММ.ГГГГ. - начальник поисково-спасательной группы.

В Поисково-спасательной службе <адрес>»:

с ДД.ММ.ГГГГ. - начальник поисково-спасательного отряда;

с ДД.ММ.ГГГГ.- начальник поисково-спасательной группы.

В Северо-Кавказском региональном поисково-спасательном отряде МЧС России:

с ДД.ММ.ГГГГ. (дата обращения) - заместитель начальника Северо-Кавказского регионального поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам.

При его обращении в комиссию Управления пенсионного фонда России города-курорта Ессентуки по поводу назначения ему льготной пенсии, он получил отказ со следующей формулировкой: «Отказать в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16,ч.1.ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ:

с ДД.ММ.ГГГГ. - спасатель, заместитель начальника, начальник поисково-спасательного отряда в штабе по делам ГО и ЧС <адрес>.

с ДД.ММ.ГГГГ. - начальник <адрес> поисково-спасательного отряда, начальник поисково-спасательной группы.

с ДД.ММ.ГГГГ. - начальник поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы в МУ «Управление по делам ГО и ЧС г. <адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ. - начальник поисково-спасательной группы поисково-спасательной службы в МУ «Управление по делам ГО и ЧС г. <адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ.(дата обращения) - заместитель начальника регионального поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России».

Считает, что в Федеральном законе от 22.08.1995г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в ст.23; 25; 38, которые определяют статус и права спасателей не оговаривается принадлежность данных лиц к структуре МЧС РФ.

Также указывает, что согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г.№ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный трудовой стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал.

С ДД.ММ.ГГГГ он начал свою трудовую деятельность в газоспасательном взводе Штаба гражданской обороны <адрес> на должности спасателя, который в 1997 году был переименован в «Главное Управление по делам ГО и ЧС Ростовской области», откуда ДД.ММ.ГГГГ был уволен по сокращению численности штата работников. 09.02.2005г. он поступил на работу в Государственное Учреждение Ростовской области «Ростовский областной поисково-спасательный отряд», который ДД.ММ.ГГГГ был реорганизован путём присоединения к Государственному Учреждению Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба». ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из РО ПСС в порядке перевода в Поисково-спасательную службу Управления по делам ГО и ЧС г. Ростова-на-Дону, где продолжил работу до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работает на должности заместителя начальника регионального поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам.

С октября 2006 года является спасателем международного класса и занесен в реестр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для участия в международных гуманитарных и спасательных операциях.

Таким образом, фактически, независимо от ведомственной принадлежности вышеназванных организаций, он выполнял функциональные обязанности спасателя, связанные с аварийно-спасательными работами. Полагает, что при таких обстоятельствах, он имеет основания для зачета всего периода работы с 16.08.1994г. по 29.11.2018г. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение ему пенсии на льготных условиях.

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным выше.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда России по городу Ессентуки ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 16 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 того же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" согласно пп. «л» ст.12 которого пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась) мужчинам и женщинам - по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций. До ДД.ММ.ГГГГ истец спасателем не работал.

В соответствии с пунктом "л" статьи 12 и статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 702 утверждены:

перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Указанные Перечни применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665.

В данных Перечнях отсутствуют должности, по которым истец выполнял свои должностные обязанности в спорные периоды.

Согласно п. «и» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665"О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации”, и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет";

Согласно части 3 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Законодательством, действовавшим на момент выполнения истцом работы в спорный период, указанная работа не давала право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подпункта 16 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью. В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно- спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Указанные обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 551-0-П. (судебная практика Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33- 9057/2018).

При таких обстоятельствах у истца отсутствует необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ № (7 лет 3 мес. 5 дней вместо установленных 15 лет).

В связи с изложенным решение Управления является законным, требования истца необоснованными, не основанным на нормах законодательства и не подлежащими удовлетворению

Кроме того, пояснила, что истец просит включить в специальный стаж, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника регионального поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», однако Управлением Пенсионного Фонда России по городу Ессентуки данный период работы был включен в специальный стаж.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приняв к обозрению выплатное дело на ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> на должность спасателя, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях.

Далее, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> переименован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> создано <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ по городу Ессентуки с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.1202013 № 400-ФЗ

Решением ГУ УПФ РФ по городу Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. отказано в назначении трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что у него отсутствует требуемый стаж 15 лет работы спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществлявшего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости согласно пункту 16 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, не зачислены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спасателем в Штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем командира газоспасательного взвода в Штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром газоспасательного взвода в штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ-Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром поисково-спасательного отряда Главного управления по делам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром отряда поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственного учреждения <адрес> «<адрес> поисково-спасательный отряд» Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником поисково-спасательной группы Государственного учреждения <адрес> «Ростовская областная поисково-спасательная служба»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда поисково-спасательной службы МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником поисково-спасательной группы поисково-спасательной службы МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>».

Кроме того, в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 20.11.2015 года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отряда на поисково-спасательной работе в федеральном казенном учреждении «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России, который составляет 7 лет 3 месяца 5 дней.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд, полагая, что работая спасателем в поисково-спасательных службах и отрядах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, им выполнялись те же должностные обязанности, а характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах МЧС России и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Однако с данными доводами истца суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно подпункту 16 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 того же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ) (подпункт 16 пункта 1 статьи 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

Согласно части 3 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положениями пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подпункта 16 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Указанные обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-П.

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального Закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью

В материалах дела имеется книжка спасателя истца, в которой отражены сведения о выполняемой работе истца, в том числе, в спорный период времени. Вместе с тем, по мнению суда, указанные в книжке спасателя сведения не дают истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно ст. 27 п.1 пп.16 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, требования истца о возложении обязанности на ответчика засчитать ему в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника регионального поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» также не подлежат удовлетворению, поскольку указанный период работы согласно материалам дела истцу был засчитан.

С учетом изложенного, суд считает, что отказ ГУ УПФ РФ по городу Ессентуки в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08 июля 2019 года.

Судья М.Э. Хетагурова