Апелляционное определение № 33А-11050/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД 23RS0031-01-2024-010152-48

к делу № 33а-11050/2026

№ 2а-5223/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Кириченко М.Б., Булата А.В.,

по докладу судьи Кириченко М.Б.,

при ведении протокола

помощником судьи Нигоевым В.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ...........10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признаний незаконными действий (бездействия) и решения, по апелляционной жалобе ...........11 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 04 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Кириченко М.Б., судебная коллегия,

установила:

...........12 обратилась в Ленинский районный суд г. Краснодара с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования и наименования административно-офисного здания площадью ................., расположенного по адресу ............, ............, с кадастровым номером ........, административно-офисного здания площадью ................ расположенного по адресу ............, с кадастровым номером ........ об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменить вид разрешенного использования и наименование указанных объектов с административно-офисного здания на «осуществление религиозных обрядов».

В обоснование заявленных требований указано, что по договору пожертвования от .......... административный истец приобрёл в собственность административно-офисные здания с кадастровыми номерами ......... Недвижимое имущество передано в собственность для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом организации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным видом деятельности административного истца является деятельность религиозных организаций. В указанных нежилых зданиях расположены объекты религиозного назначения. Наименование «административно-офисное здание» не отвечает их фактическому использованию, в связи с чем, 13 августа 2024 года административный истец обратился в орган государственной регистрации недвижимости с заявлением об изменении вида разрешённого использования и наименования административно-офисного здания на объект религиозного назначения. Однако .......... получен отказ со ссылкой на отсутствие регламента для изменения вида разрешённого использования и наименования объекта недвижимости. Административный истец считает решение Управления Росреестра незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 21 января 2025 года административный иск удовлетворён.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 мая 2025 года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 04 декабря 2025 года отказано в удовлетворении требований административного истца.

Не согласившись с указанным решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником административно-офисных зданий с кадастровыми номерами ........ расположенных по адресу: ............, что подтверждается выписками из ЕГРН от .......... (том 1, л.д. 252-257).

.......... административный истец обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями об изменении характеристик объектов недвижимости (зданий) с кадастровыми номерами ........ в связи с выбором правообладателем зданий вида разрешенного использования объектов недвижимости – «осуществление религиозных обрядов». К заявлениям были приложены: доверенность от .........., сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с кадастровым номером ........

.......... Управлением Росреестра по Краснодарскому краю отказано в изменении вида разрешенного использования указанных зданий.

Как следует из возражений на административное исковое заявление, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования зданий послужило несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования объектов капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка.

Не установив совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, соответствующими установленным по административному делу фактическим обстоятельствам, и нормам права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.

Апелляционная жалоба оснований для отмены судебного акта не содержит. Доводы жалобы дублируют основание административного иска, на правильность выводов суда не влияют и подлежат отклонению судебной коллегией ввиду следующего.

Положениями части 19 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

В силу требований процессуального закона, административный истец при рассмотрении дела в обоснование нарушения своих прав должен представить доказательства того, что им при обращении в уполномоченный орган за изменением наименования объектов недвижимости соблюден установленный законодательством порядок в части представления необходимых документов.

Материалами дела подтверждается, что заявитель, обращаясь в суд, утверждал, что изменение наименования нежилых помещений вызвано привидением их в соответствие с фактическим использованием объектов недвижимости как объектов для «осуществления религиозных обрядов», данные изменения не связаны с реконструкцией и перепланировкой помещений, которые не производились.

Вместе с тем, установление фактического использования нежилого помещения не является основанием для внесения сведений о таком наименовании в ЕГРН.

В соответствии с частью 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги общего пользования в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги общего пользования.

В письме Росреестра от 03 августа 2022 года № 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании» указано, что внесение в ЕГРН сведений о наименовании объекта недвижимости осуществляется на основании заявления лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения (его законным представителем), и соответствующих документов, перечисленных в части 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в котором сведения о наименовании здания не соответствуют сведениям ЕГРН). В отсутствии таких документов изменение наименования на основании указанной нормы не представляется возможным.

Таким образом для внесения изменений в ЕГРН в части наименования объекта недвижимости и вида его разрешенного использования необходимо представить вышеназванные документы.

При этом порядок изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства регламентирован статьей 37 ГрК РФ.

В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса, согласно части 2 которой проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 14.1 ЗК РФ разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 14.3 настоящего Кодекса.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственника земельного участка использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Здания с кадастровыми номерами ........ были поставлены на государственный кадастровый учет .......... с наименованием «административно-офисное здание», земельный участок с кадастровым номером ........, на котором расположены данные объекты капитального строительства имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации административно-офисного здания площадью более 150 кв.м. с количеством надземных этажей не более двух».

Таким образом земельный участок с кадастровым номером ........ используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 предусмотрено, что к виду разрешенного использования земельного участка относится осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1), для чего предусматривается размещение на нем зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги).

Из системного толкования приведенного регулирования спорных правоотношений следует, что административному истцу к заявлению об изменении характеристик объектов недвижимости (зданий) с кадастровыми номерами ........, в связи с выбором правообладателем зданий вида разрешенного использования объектов недвижимости необходимо приложить документы, подтверждающие соответствие испрашиваемого вида разрешенного использования с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, а также виду разрешенного использования земельного участка.

В отсутствие представления необходимых документов орган регистрации правомерно отказал заявителю в государственном кадастровом учете изменения наименования объекта недвижимости, что не нарушило права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда, а свидетельствуют о неверно избранном способе защиты прав административным истцом.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 04 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.А. Смирнов

Судья М.Б. Кириченко

Судья А.В. Булат