Решение № 2А-686/2025 2А-686/2025~М-2316/2024 М-2316/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-686/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-686/2025 (УИД 63RS0018-01-2024-004210-06) по административному исковому заявлению ФИО1 к Губернатору Самарской области ФИО2, Думе городского округа Новокуйбышевска, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Новокуйбышевска о признании ненадлежащим проведение конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Новокуйбышевска Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Самарской области ФИО2, Думе г.о. Новокуйбышевска, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Новокуйбышевска о признании ненадлежащим проведение конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Новокуйбышевска Самарской области.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.12.2024 в Думе г.о. Новокуйбышевск Самарской области проведен конкурс по отбору кандидатов на должность Главы. Участвуя в качестве одного из кандидатов, с момента подачи документов для участия в данном конкурсе 29.11.2024 по итоговое заседание, происходившее 05.12.2024, неоднократно обращался к сотрудникам конкурсной комиссии для ознакомления с правоустанавливающими документами проведения этого конкурса, в связи с их отсутствием на официальном сайте Думы Новокуйбышевска. На сайте Думы Новокуйбышевска имеется утвержденное Положение датированное 2023 годом предыдущим составом депутатов не имеющее отношение к проводимому конкурсу по отбору кандидатов на должность Главы 05.12.2024 новым составом депутатов Новокуйбышевска. 05.12.2024 административным истцом в адрес Председателя Думы г.о. Новокуйбышевск ФИО3 направлено заявление с просьбой ознакомить с Положением утвержденного Решением Думы избранной в 2024 году, в связи с тем что на сайте находиться лишь Решение <№> от 26 октября 2023г.

Находящееся в архиве документов объявление <№> от 24.10.2024, является единоличным объявлением и не содержит принятого Решения об утверждении Положения Конкурса по отбору кандидатов на должность Главы г.о. Новокуйбышевска действующим составом депутатов Думы г.о. Новокуйбышевск с сентября 2024 года. Указанные обстоятельства нарушают требования федерального законодательства. Избранная Дума городского округа Новокуйбышевска не имеет права утверждать Главу назначенного конкурсной комиссией в декабре 2024 года, без утвержденного ими Положения принятого депутатами Думы Новокуйбышевска.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать ненадлежащим итоги конкурса 05.12.2024 года по отбору Главы г.о. Новокуйбышевска в связи с использованием ненадлежащих документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы г.о. Новокуйбышевск ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Губернатора Самарской области ФИО5, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик Конкурсная комиссия по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также их совокупности, суд считает, что требования, заявленные в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области утвержден Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 16.06.2016 года № 226 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано газета «Вестник» от 23.06.2016 года № 47), с учетом изменений внесенных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск 22.09.2016 года №242 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 16.06.2016 года № 226 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано в газете «Вестник» от 24.09.2016 №72).

Решение Думы г.о. Новокуйбышевск от 16.06.2016 года № 226 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области» является действующим муниципальным нормативным правовым актом, принятым компетентным органом - Думой г.о. Новокуйбышевск в пределах предоставленных полномочий, опубликованным в установленном порядке, содержащим правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений - проведение конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск.

Также установлено, что в соответствии с п. 2.1 Положения, при формировании конкурсной комиссии половина членов комиссии назначается Думой городского округа, а другая половина - Губернатором Самарской области. В соответствии с п.1.5 Положения конкурсная комиссия формируется на срок проведения конкурса.

Конкурс по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевск, итоговое заседание которого состоялось 5 декабря 2024 года, объявлен Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 24.10.2024 №10 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано в газете «Вестник» от 29.10.2024 №82).

Члены конкурсной комиссии от Думы г.о. Новокуйбышевск определены Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 24.10.2024 года №11 «О назначении членов конкурсной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано в газете «Вестник» от 29.10.2024 №82). Члены конкурсной комиссии от Губернатора Самарской области определены распоряжением Губернатора Самарской области от 24.09.2020 №312-р «О назначении членов комиссий по проведению конкурсов по отбору кандидатур на должности глав городских округов и муниципальных районов Самарской области и признании утратившими силу отдельных распоряжений Губернатора Самарской области» (с изм. от 23.08.2021 г. №302-р, от 13.02.2024 г. №75-р, от 30.05.2024 г. №200-р) и распоряжением Губернатора Самарской области от 22.04.2009 №108-р «О закреплении должностных лиц министерств и иных органов исполнительной власти Самарской области за городскими округами и муниципальными районами Самарской области» (с изм. от 18.11.2024 г. № 450-р).

В соответствии со статьей 42 Устава городского округа Новокуйбышевск муниципальный нормативный правовой акт подлежит обнародованию путем официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газета «Вестник». Все Решения Думы г.о. Новокуйбышевск, связанные с проведением конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Новокуйбышевск официально опубликованы в газете «Вестник».

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности Думы г.о. Новокуйбышевск и принимаемых ею муниципальных правовых актах, решения Думы дополнительно размещаются на официальном сайте Думы г.о. Новокуйбышевск в рамках Интернет-портала Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области (https://nk.samgd.ru/). В том числе решения, регламентирующие порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Новокуйбышевск: Решение Думы г.о. Новокуйбышевск от 16.06.2016 года № 226 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области» https://nk.samgd.ru/acts/decisions/51245/; Решение Думы г.о. Новокуйбышевск от 24.10.2024 №10 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области» - https://nk.samgd.ru/acts/decisions/146812/; Решение Думы г.о. Новокуйбышевск от 24.10.2024 года №11 «О назначении членов конкурсной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области» https://nk.samgd.ru/acts/decisions/146813/.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 05.12.2024 г. копии данных решений Думы городского округа Новокуйбышевск предоставлены административному истцу (исх. <№> от 19.12.2024 г.).

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Губернатору Самарской области ФИО2, Думе г.о. Новокуйбышевска, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Новокуйбышевска о признании ненадлежащим проведение конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Новокуйбышевска Самарской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Губернатору Самарской области ФИО2, Думе городского округа Новокуйбышевска, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Новокуйбышевска о признании ненадлежащим проведение конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Новокуйбышевска Самарской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 04.03.2025.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина