Решение № 2А-731/2017 2А-731/2017~М-204/2017 М-204/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-731/2017

№2а-731/2017


решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 г г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Голопузовой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией муниципального образования "Город Саратов" требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" установлено, что на территории Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" улица и проезжая часть находятся в ненадлежащем виде, а именно по адресам: <адрес> напротив <адрес> имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 4 штук размерами 1,6 м х 0,6 м и глубиной 0,06 м, 1,2 м х 1,1 м и глубиной 0,10 м, 1 м х 0,7 м и глубиной 0,11 м, 1 м х 1 м и глубиной 0,07 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 0,7 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1 м х 0,5 м и глубиной 0,07 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,7 м х 1,2 м и глубиной 0,07 м; <адрес> напротив <адрес> имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 3 штук размерами 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, 1,3 м х 0,7 м и глубиной 0,07 м, 1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м. Размеры выявленных дефектов дорожного покрытия превышают предельные размеры отдельных просадок, выбоин, определенные в государственном стандарте РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". На основании изложенного заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова просил признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" по отсутствию контроля за содержанием дорог общего пользования (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог) в надлежащем состоянии, а именно: напротив <адрес> имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 4 штук размерами 1,6 м х 0,6 м и глубиной 0,06 м, 1,2 м х 1,1 м и глубиной 0,10 м, 1 м х 0,7 м и глубиной 0,11 м, 1 м х 1 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 0,7 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1 м х 0,5 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,7 м х 1,2 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес>у имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 3 штук размерами 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, 1,3 м х 0,7 м и глубиной 0,07 м, 1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, а также обязать ответчика устранить нарушения требований норм и ГОСТов по содержанию <адрес> и <адрес>а <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" обязанности устранить нарушения требований норм и ГОСТов по содержанию <адрес> и <адрес>а <адрес> прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействия Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" по отсутствию контроля за содержанием дорог общего пользования (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог) в надлежащем состоянии по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая на то, что в настоящее время проведены работы по ремонту асфальтового покрытия проезжей части по указанным в иске адресам.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности донного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.

В силу ст.13, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" как структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" является держателем имущественной части муниципальной казны, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере благоустройства, дорожного, коммунального хозяйства, ведет пообъектный учет автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирует размещение муниципального заказа.

Во исполнение решения вопроса местного значения – содержания дорожно-уличной сети, мостовых сооружений, путепроводов и подземных переходов, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", реализуя функцию муниципального заказчика, заключает муниципальные контракты, а также, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог города.

Границы автомобильных дорог определены, юридически оформлены в муниципальную собственность, включены в реестр муниципальной собственности, что позволяет администрации муниципального образования "Город Саратов" принимать меры к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, утверждать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог расположенных в границах города и устанавливать правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществлять деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществлять муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами дорожного движения РФ, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; полоса движения – это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд; проезжая часть – это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, участник дорожного движения – это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Согласно п.3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью в пределах соответствующих полос движения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалам дела, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саратова совместно с представителем администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования находятся в ненадлежащем виде, а именно по адресам: <адрес> напротив <адрес> имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 4 штук размерами 1,6 м х 0,6 м и глубиной 0,06 м, 1,2 м х 1,1 м и глубиной 0,10 м, 1 м х 0,7 м и глубиной 0,11 м, 1 м х 1 м и глубиной 0,07 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 0,7 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1 м х 0,5 м и глубиной 0,07 м; <адрес> напротив <адрес> имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,7 м х 1,2 м и глубиной 0,07 м; <адрес> напротив <адрес> имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 3 штук размерами 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, 1,3 м х 0,7 м и глубиной 0,07 м, 1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м.

Из представленных в дело доказательств усматривается, что размеры дорожных выбоин на момент проведения проверки превышали допустимые отклонения, определенные в государственном стандарте РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Выявленные недостатки содержания автомобильных дорог свидетельствуют о ненадлежащем содержании участка дороги.

Суд считает надлежащим ответчиком по делу Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", поскольку в соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования " Город Саратов" Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения и пр., в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской Городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования " Город Саратов" (п.1.1).

Основными задачами Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", связанными с решением вопросов местного значения, являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" является юридическим лицом, имеет самостоятельный Балан, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.1).

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с возложенными на него задачами в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает полномочиями осуществлять обследование состояния автомобильных дорог местного значения, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, разрабатывать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.3.1.2; 3.1.5; 3.1.6).

Судом установлено, что Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" надлежащим образом не выполнялись возложенные на него обязанности по осуществлению контроля за содержанием дорог общего пользования в надлежащем состоянии в части выполнения подрядчиком условий соглашения. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности и доказательств, опровергающих заявленные требования, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, усматривается бездействие ответчика по отсутствию контроля за содержанием дорог общего (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог) пользования в надлежащем состоянии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно напротив <адрес> имелись разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 4 штук размерами 1,6 м х 0,6 м и глубиной 0,06 м, 1,2 м х 1,1 м и глубиной 0,10 м, 1 м х 0,7 м и глубиной 0,11 м, 1 м х 1 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес> имелось разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 0,7 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; напротив <адрес> имелось разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; напротив <адрес> имелось разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1 м х 0,5 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес> имелось разрушение асфальтового покрытия проезжей части размером 1,7 м х 1,2 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес>у имелись разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 3 штук размерами 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, 1,3 м х 0,7 м и глубиной 0,07 м, 1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, которые в период рассмотрения дела были приведена в соответствие с требованиями действующих норм и правил.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора о признании незаконным бездействия по отсутствию контроля за содержанием дорог общего пользования (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог), подлежит удовлетворению, поскольку Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" уклонялся от возложенной обязанности и своевременно не обеспечил проведение ремонтных работ указанных участков дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" по отсутствию контроля за содержанием дорог общего пользования (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог) в надлежащем состоянии, а именно: напротив <адрес> в виде разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 4 штук размерами 1,6 м х 0,6 м и глубиной 0,06 м, 1,2 м х 1,1 м и глубиной 0,10 м, 1 м х 0,7 м и глубиной 0,11 м, 1 м х 1 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес> в виде разрушения асфальтового покрытия проезжей части размером 0,7 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; напротив <адрес> в виде разрушения асфальтового покрытия проезжей части размером 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м; напротив <адрес> в виде разрушения асфальтового покрытия проезжей части размером 1 м х 0,5 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес> в виде разрушения асфальтового покрытия проезжей части размером 1,7 м х 1,2 м и глубиной 0,07 м; напротив <адрес>у в виде разрушения асфальтового покрытия проезжей части в количестве 3 штук размерами 1,1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м, 1,3 м х 0,7 м и глубиной 0,07 м, 1 м х 0,6 м и глубиной 0,08 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2017 года.

Судья