Решение № 2-351/2019 2-351/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-351/2019

УИД:66RS0009-01-2019-000231-43 Дело № 2-351/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Войлочниковой Н.А.,

с участием: истца – ФИО1, представителя истца – адвоката Ашеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначении пенсии. Просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика назначить ей с 17.05.2018г. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Также просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения спорные периоды работы в календарном исчислении: 03.06.2004г., 12.10.2004г., 28.12.2004г. – донорские дни; 31.10. 2001г.-30.11.2001г., 01.02.2011г.-28.02.2011г., 01.09.2016г.-01.03.2016г. - курсы усовершенствования Центральная городская больница № <...>, <...>

В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения города. 17.05.2018г. обратилась к ответчику для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 14.06.2018г. Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области рассмотрела представленные для назначения пенсии документы и приняла решение об отказе в установлении пенсии. Оспариваемые периоды курсы усовершенствования квалификаций и донорские дни не были приняты к зачету. Полагает решение ответчика незаконным и необоснованным. Полагает спорные периоды работы подлежащими включению в стаж, так как в спорный периоды направлялась работодателем в командировку на курсы усовершенствования квалификации, за ней было сохранено рабочее место, заработная плата. Период нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Донорские дни также подлежат включению в стаж, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами», день сдачи крови, а также последующий день отдыха зачитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – адвокат Ашеева Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что они законны и обоснованны, подтверждаются представленным стороной истца доказательствами. Повышение квалификации это обязанность медицинских работников, необходимое и обязательное условие осуществления лечебной деятельности. Ранее действующим законодательством эти периоды включались, ухудшение положения недопустимо. При включении оспариваемых периодов в стаж истца, он увеличится на <...>, истцу зачли <...>, с учетом оспариваемых периодов на ДД.ММ.ГГГГ. стаж составит <...>.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. Представитель ответчика – ФИО2, направила в суд письменный отзыв на исковые требования, согласно которому исковые требования ответчик не признает в полном объеме. Рассмотрев документы истца было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ., стаж принятый к зачету составил <...>. Спорные периоды трудовой деятельности не включены в стаж, так как основным условием для назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Находясь на курсах повышения квалификации и донорских днях, истец не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих п. "б" ч. 1 ст. 12, ст. 81 и 83 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, а также в подп. 20 п. 1 ст. 30 ранее действующего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В 2018 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

Как следует из материалов дела, 16.05.2018г. истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Зачтенный ответчиком специальный стаж на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил 29 лет 03 месяца 01 день. ФИО1 произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила 105,245 (л.д. 6-8).

При оценке пенсионных прав Управлением спорные периоды работы истца: ДД.ММ.ГГГГ – донорские дни; ДД.ММ.ГГГГ. - курсы усовершенствования Центральная городская больница № <...>, не включены в стаж принятый к зачету.

Истец полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж. Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака ФИО3) в <...> окончила Свердловский государственный медицинский институт по специальности «лечебное дело», ей была присвоена квалификация врача.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в связи с окончанием интернатуры переведена на должность врача отоларинголога Центральной городской больницы № г. <...>, ДД.ММ.ГГГГ переведена в поликлинику № на должность врача отоларинголога. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 присвоена первая квалификационная категория по специальности отоларингология, ДД.ММ.ГГГГ. присвоена высшая квалификационная категория по специальности отоларингология. Работает по настоящее время в должности врача отоларинголога.

В трудовой книжке ФИО1 и уточняющей справке № от ДД.ММ.ГГГГ. отражены сведение о переименованиях Центральной городской больницы № <адрес>.

Согласно уточняющей справке № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находилась на донорских днях. ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах усовершенствования квалификации. Факт направления в командировки для прохождения курсов усовершенствования квалификации подтвержден представленными приказами, представленными удостоверениями и свидетельствами, выданными ФИО1 по результатам пройденных курсах.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации, с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась ДД.ММ.ГГГГ, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, работнику, обучающемуся и повышающему квалификацию, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Поскольку период нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, в командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и повышение квалификации является обязательным условием допуска для занятия медицинской деятельностью, период нахождения истца в командировках, на курсах повышения квалификации подлежит включению в календарном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20.07.2012, государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами" (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Суд с учетом системного толкования приведенных положений законодательства, полагает, что донорские дни подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в стаж истца в периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, донорских дней.

По исковым требованиям о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

С учетом включения в стаж ФИО1 оспариваемых периодов трудовой деятельности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. стаж ФИО1 составил <...>.

В связи с отсутствием необходимого стажа на день подачи заявления – 16.05.2018г., а также на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...>, уплаченная истцом по квитанции от 21.01.2019г. Поскольку в удовлетворении требований о назначении пенсии истцу отказано, часть уплаченной государственной пошлины в размере <...> взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требований ФИО1 В. Г. к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном исчислении следующие периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ. – донорские дни;

- ДД.ММ.ГГГГ. - курсы усовершенствования Центральная городская больница № <...>, <...>

Признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и недействующим в части непринятия к зачету спорных периодов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение по делу изготовлено 01 марта 2019 года.

Председательствующий