Решение № 12-639/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-639/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 15 октября 2020 года.

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района ФИО2, представителя по доверенности ООО «УК «Коммунсервис» ФИО3, рассмотрев жалобу № (УИД №) представителя по доверенности ООО «УК «Коммунсервис» ФИО3 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Коммунсервис» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», выразившегося в том, что ООО «Коммунсервис» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 37 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 06 минут по адресу: <адрес>, являясь лицом, уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в части неисполнения требований п.п. 8.1, п.8 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2020 года», а именно не обеспечило своевременное скашивание травы на территории, прилегающей к многоквартирному дому, продолжительностью более суток на закрепленной территории, чем нарушило ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «УК «Коммунсервис» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что административное правонарушение, по мнению административного органа, состояло в неисполнении ООО «УК «Коммунсервис» требований, предусмотренных в постановлении администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № от 14.04.2020г. «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2020г.», а именно, не обеспечило своевременное скашивание травы на территории, прилегающей к многоквартирному дому территории по адресу: <адрес>.

Считает, что вина ООО «УК «Коммунсервис» в данном правонарушении отсутствует по следующим основаниям.

ООО «УК «Коммунсервис» на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 47 по ул. <адрес> в <адрес>.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п. 3 Правил).

Требования к содержанию общего имущества установлены разделом II Правил, из которого следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает, кроме прочего, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж" пункта 11 Правил).

Таким образом, уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, не подлежит включению в состав услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Правил в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Пунктом 1 статьи 4 Правил благоустройства предусмотрено, что в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории либо путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

Границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, при отсутствии заключенного соглашения (пункт 2 статьи 4 Правил благоустройства).

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждающих устройств, определяются по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 4 Правил благоустройства).

Согласно п.п. 2.4, 2.5, 2.6. договора управления многоквартирным домом, заключенным, на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома, между ООО «УК «Коммунсервис» и собственниками многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и объекты, расположенные на этом земельном участке, могут быть отнесены к общему имуществу собственников многоквартирного дома исключительно после формирования границ земельного участка и осуществления его государственного кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Объекты, расположенные на этом сформированном в соответствии с законодательством РФ, земельном участке будут относиться к общему имуществу собственников многоквартирного дома после принятия соответствующего решения собственниками многоквартирного дома на общем собрании. До формирования границ земельного участка и осуществления его государственного кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством РФ, в целях обеспечения комфортного и безопасного проживания собственников нанимателей), собственниками совместно с управляющей организацией определяются границы территории, уборку которой осуществляет управляющая организация согласно Приложению № к договору. Стороны исходят из того, что под уборкой территории, указанной в пункте 2.6., понимаются услуги исключительно дворников (подметание, очистка территории от снега и наледи), покос травы. Содержание зеленых насаждений в виде кустарников и деревьев, их обрезку, опиловку, иную обработку и снос, в обязанности управляющей организации не входит до момента формирования границ земельного участка многоквартирного дома и осуществления его государственного кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Стороны исходят из того, что до формирования границ земельного участка многоквартирного дома и осуществления его государственного кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством РФ, обязанность по содержанию территории, в том числе, зеленых насаждений в виде кустарников и деревьев, их обрезку, опиловку, иную обработку и снос, законодательством РФ возложена на публично-правовое образование.

Таким образом, полагает, что в действиях управляющей организации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку земельный участок под многоквартирным домом, где, по мнению административной комиссии, ООО «УК «Коммунсервис» являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, не обеспечило своевременное скашивание травы, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Следовательно, до его формирования и осуществления государственного кадастрового учета управляющая организация осуществляет уборку территории, границы которой определены договором управления.Территория, границы которой определены договором управления, управляющей организацией ООО «УК «Коммунсервис» содержится в надлежащем состоянии, о чем свидетельствуют фотоматериалы, которые были предоставлены при составлении протокола.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Коммунсервис» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд постановление об административном правонарушении № от 26.08.2020г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО4, просила постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Коммунсервис» ФИО3 без удовлетворения, считая, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности. При этом ФИО4 пояснила, что правонарушение было выявлено на территории, которая в соответствии с Приложением № к договору управления многоквартирным домом № по <адрес> перулок находится за пределами границ территории, уборку которой осуществляет управляющая организация согласно Приложению №.

Заслушав представителя ООО «УК «Коммунсервис» ФИО3, представителя Административной комиссии ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.1. К о АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес> и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 9 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № от 14.04.2020г. «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весеннее-летний пожароопасный период 2020 года», рекомендовано руководителям предприятий, учреждений, организаций, иным юридическим лицам, независимо от форм собственности, общественным объединением и частным предприятиям принять исчерпывающие меры по недопущению складирования мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более суток на закрепленной территории, а также по своевременному скашиванию травы и недопущению сжигания в пожароопасный период листвы, травы, бытовых отходов и другого горючего мусора.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Из представленных суду материалов: актов осмотра территории по адресу: <адрес> 47, от 03 и ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к ним фотоматериалов от 03 и ДД.ММ.ГГГГ, видно, что трава не скошена на территории, которая в соответствии с Приложением № к договору управления многоквартирным домом, заключенным между ООО «УК «Коммунсервис» и собственниками помещений многоквартирного <адрес> по пер. Ташкентский ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.4, 2.5, 2.6 данного договора, не входит в зону ответственности ООО «УК «Коммунсервис», в связи с чем, ООО «УК «Коммунсервис» не может нести ответственность за неисполнение обязанностей, которые не были на неё возложены по договору либо на основании федерального закона.

Учитывая приведенные нормы, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает, что в действиях управляющей организации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку вменяемая территория, на которой было совершено правонарушение, не входит в зону ответственности управляющей компании ООО «УК «Коммунсервис».

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УК «Коммунсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в связи с чем, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Коммунсервис» подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Ко АП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридическое лицо ООО «УК «Коммунсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> № ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Ко АП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя по доверенности ООО «УК «Коммунсервис» ФИО3 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Третьяков