Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Баяндай

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Ботогоевой Г.А.,

с участием помощника прокурора Баяндаевского района Ергаловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гаханы» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гаханы» об обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства об оценке технического состояния, техническом учете и паспортизации автомобильных дорог местного значения администрацией муниципального образования «Гаханы» выявлены нарушения вышеназванного законодательства, а именно: работы по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги в границах муниципального образования, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления не проводятся, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией не осуществляется. С целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог производятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Гаханы» провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – представитель администрации муниципального образования «Гаханы» ФИО1, действующая на основании доверенности направила в суд ходатайство об увеличении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с финансовыми затруднениями.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.2 ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № « О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», Устава муниципального образования «Гаханы» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № в понятие дорожной деятельности включается деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно с п. 12 ст. 3, п. 4 ст. 17 Федерального закона № в содержание автомобильной дороги входит комплекс работ по оценке ее технического состояния в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с пп. 5 п. 9 раздела IV Классификации работ капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Классификация работ), в работы по содержанию автомобильных дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Согласно абз. 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), оценка технического, состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

В соответствии с пп. 3, п. 6 Порядка целью оценки технического, состояния дорог является в частности определение параметров и характеристик автомобильной дороги, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: безопасность и удобство движения транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока.

В силу положений ст. ст. 34, 37, 41 Федерального закона № обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования.

С целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог производятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.2 Ведомственных строительных норм № «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР (далее - №), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено в судебном заседании, в границах муниципального образования «Гаханы» имеются автодороги, в отношении которых администрацией муниципального образования «Гаханы» оценка технического состояния и паспортизация автомобильных дорог не проведена.

В силу действующего законодательства, технический паспорт автомобильной дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта дороги нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах поселения, что сказывается на безопасности дорожного движения, и в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц, влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и паспортизация дорог общего пользования в границах сельского поселения как составляющая часть содержания дорог и дорожной деятельности в целом, относится к полномочиям органов местного самоуправления, администрацией муниципального образования «Гаханы» не исполнена, суд полагает требования прокурора об обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог подлежащими удовлетворению в этой части.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, а также объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным установить срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гаханы» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Гаханы» Баяндаевского района Иркутской области провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Л.Д.Цыренова