Решение № 2А-2939/2021 2А-2939/2021~М-1480/2021 М-1480/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-2939/2021

Дело № 2а-2939/2021 11 июня 2021 года

УИД 29RS0023-01-2021-002736-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Поливаной Д. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Администрации Городского округа Архангельской области «Северодвинск», исполняющей обязанности заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ..... о признании незаконным распоряжения исполняющей обязанности заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ..... об отказе в принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании администрацию Городского округа Архангельской области «Северодвинск» поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска) о признании незаконным распоряжения исполняющей обязанности заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ..... об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании администрацию Городского округа Архангельской области «Северодвинск» поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке.

В обоснование доводов административного искового заявления считает оспариваемого распоряжение от ..... незаконным, подлежащим отмене, полагая, что имеются основания для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке.

Указывает, что в дополнение к распоряжению административный ответчик направил в его адрес письмо с пояснением о мотивах принятия соответствующего решения. .....

.....

.....

Ссылаясь на позицию Конституционного суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, считает, что искусственного ухудшения жилищных условий в его поведении не усматривается, поскольку его жилищные условия фактически остались неизменными с 03.02.2020. Занимаемое им по договору социального найма жилое помещение является непригодным для проживания инвалида, в связи с чем он проживает в помещении специализированного фонда. В настоящий момент и ранее он не рассматривал жилой дом, в котором имел 1/3 доли в качестве возможного жилого помещения. По этим основаниям, по его мнению, не прослеживается искусственное ухудшение жилищных условий, которое должно быть установлено для целей статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Административный истец ФИО1 в суде заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска ..... действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении, сообщении от ..... а также ранее представленном отзыве представителя .....

Привлечённый к участию в деле по инициативе суда административный ответчик исполняющая обязанности заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л. д. 86).

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, установлено судом, ..... Управление муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска обратился ФИО1, ..... с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (л. д. 56-57).

Одновременно с заявлением им был представлен пакет документов в соответствии с частью 1 статьи 51, статьей 52 ЖК РФ, законом Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-03).

В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьёй 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учёт.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вступивший в действие с 01.03.2005 ЖК РФ не предусматривает особый порядок принятия на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечение жилыми помещениями граждан, имеющих инвалидность, и семей, имеющих детей-инвалидов. Данные категории граждан в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях должны быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Факт намеренного ухудшения жилищных условий устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления на основании представленных обратившимся с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий лицом и запрошенных (при необходимости) документов.

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от ..... ФИО1 в ..... было отказано в признании малоимущим для принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как размер дохода, приходящегося на гражданина заявителя, выше пороговых значений дохода. Указанное обстоятельство в судебном заседании административный истец подтвердил.

При повторном обращении в ..... ФИО1 признан малоимущим, составом семьи 1 человек, распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от .....

.....

ФИО1 по договору найма жилого помещения маневренного фонда .....

.....

.....

.....

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 10 Закона Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-03 действиями, повлекшими намеренное ухудшение жилищных условий граждан-заявителей, признаются действия гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя, повлекшие уменьшение общей площади занимаемого жилого помещения, в том числе отчуждение имеющегося в собственности граждан-заявителей и (или) членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя пригодного для проживания жилого помещения или частей такого жилого помещения, а также отчуждение доли в праве общей долевой собственности на пригодное для проживания жилое помещение.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-03 граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются на учёт нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Муниципального Совета Северодвинска № 18 от 26.05.2005 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения» в Северодвинске установлена учётная норма - 12 квадратных метров общей площади жилья, при которой граждане признаются нуждающимися, и норма предоставления - 14 квадратных метров общей площади жилья.

Оценив указанные обстоятельства, руководствуясь статьёй 53, пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, статьей 10 Закона Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-03, решением Муниципального Совета Северодвинска от 26.05.2005 № 18 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», административный ответчик оспариваемым распоряжением отказал ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с совершением им действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, а также по тем основаниям, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ.

Суд с указанным выводом административного ответчика согласен, поскольку до заключения договора дарения ..... право собственности на которую зарегистрировано последним ..... ФИО1 был обеспечен долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, а поэтому действия административного истца, вопреки его возражениям, по дарению принадлежащей ему доли жилого дома, суд расценивает как добровольный отказ от права пользования жилым помещением, свидетельствующим о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, то есть ухудшении жилищных условий.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика по отказу административному истцу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до истечения пяти лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Принимая во внимание, что административным истцом были предприняты активные действия, направленные на признание права собственности ..... искусственного ухудшения жилищных условий, его утверждения о непригодности для проживания инвалида в жилом доме, в котором ему принадлежала ..... а также невозможность содержания и поддержания принадлежащей ему доли жилого дома.

Таким образом, оспариваемый отказ совершен уполномоченным лицом, с соблюдением предусмотренного законом порядка, не противоречат закону, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 .. к администрации Городского округа Архангельской области «Северодвинск», исполняющей обязанности заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ..... о признании незаконным распоряжения исполняющей обязанности заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ..... об отказе в принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании администрацию Городского округа Архангельской области «Северодвинск» поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова

Решение суда в окончательной форме принято 25.06.2021