Решение № 2-686/2020 2-686/2020~М-642/2020 М-642/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-686/2020

УИН: 66RS0015-01-2020-001131-48 Гражданское дело № 2-686/2020

Мотивированное
решение составлено 21 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 г. г.Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее – Управление социальной политики по г.Асбесту) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Истец в обоснование иска указал, что им было подано заявление ответчику о присвоении звания «Ветеран труда», с подтверждением сведений о стаже работы более 25 лет, а так предоставлен военный билет, в котором имеется отметка о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» на основании приказа *Номер* от 16.04.1979.

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги *Номер* от 25.03.2020 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что не было предоставлено документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР. На повторное заявление истца так же уведомлением *Номер* от 15.04.2020 ответчиком было отказано в признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда». С отказом ответчика истец не согласен, поскольку награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Нагрудный знак учрежден Министерством обороны, в связи с чем, есть основания считать его ведомственной наградой.

Истец просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ему такое звание.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердил сведения, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действуя на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не относится к ведомственным наградам, дающим право на признание права «Ветеран труда».

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, подлинники документов истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 9 указанного Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период прохождения срочной службы с 18.05.1977 по 29.05.1979 в рядах Советской Армии ФИО1 был награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" приказом *Номер* от 16.04.1979, о чем имеется запись на 9 странице военного билета (л.д.14 оборот).

Общий трудовой (страховой) стаж истца по записям в трудовой книжке более 25 лет (л.д.9-11).

Первично, 12.03.2020 истцом в адрес ответчика было подано заявление о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению, поступившему в Управление социальной политики по г.Асбесту из МФЦ, были приложены: копия паспорта, копия военного билета серия *Номер* с 1 по 5 страницы, копия трудовой книжки истца. Наградных документов, подтверждающих факт награждения истца, представлено не было. (л.д.48-49)

Решением ответчика от 20.03.2020 *Номер* истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием документов о награждении, о чем было доведено до его сведения в уведомлении от 25.03.2020, за исх. *Номер*. (л.д. 49,23)

09.04.2020 истец вновь, через МФЦ, обратился в адрес ответчика с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предоставив копию паспорта, копию трудовой книжки; копию военного билета серия *Номер* с 1 по 27 страницы. (л.д.50)

Решением ответчика от 14.04.2020 *Номер* истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с несоответствием наградного документа требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458- УГ, о чем было доведено до его сведения в Уведомлении от 15.04.2020, за исх. *Номер*. (л.д.51,24)

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 суд приходит к выводу, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не является государственной наградой СССР, что напрямую следует из Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X, которым определен перечень государственных наград СССР, в который указанный выше нагрудный знак не входит.

Исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе п. п. 1 п. 1, п. 5, 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, суд приходит к выводам о том, что награждение ФИО1 нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" не порождает у истца право на получение мер социальной поддержки, поскольку последний не является как ведомственным знаком отличия в труде, так и государственной наградой СССР.

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда" является обоснованным, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова