Решение № 2А-106/2021 2А-106/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-106/2021

Дело № 2а-106/2021

УИД 32RS0029-01-2021-000070-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия и обязании администрации Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке зоны охраны объекта культурного наследия и обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной <адрес>. В обоснование доводов административного искового заявления прокурор указывает, что по результатам проверки установлено, что на территории Суземского городского поселения расположены памятники воинской славы, включенные на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в региональный реестр объектов культурного наследия, подлежащие государственной охране в качестве объектов культурного наследия регионального (областного) значения, в том числе братская могила 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная <адрес>. Проект зоны охраны вышеназванного объекта культурного наследия администрацией Суземского района не разработан. Представление прокурора в части указанных требований не удовлетворено в связи с отсутствием финансовых средств.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Как следует из отзыва, административный ответчик возражает простив исковых требований, полагает, что администрация Суземского района Брянской области является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения является исключительной компетенцией органов государственной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области. Кроме того, указанная братская могила относится к объектам культурного наследия регионального значения, в связи с чем, финансирование мероприятий по разработке зон охраны памятников должно быть отнесено к полномочиям субъекта. Указывает, что законодательство не содержит прямой обязанности органа местного самоуправления по разработке проекта зоны охраны объектов культурного наследия. В случае удовлетворения административного искового заявления административный ответчик просит суд предоставить разумный срок для приведения в исполнение указанных требований прокурора района – восемь месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку бюджет на 2021 год уже утвержден и исполняется, а лимиты бюджетных обязательств возможно предусмотреть при формировании бюджета на 2022 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Представитель заинтересованного лица в отзыве указывает, что заявленные прокурором Суземского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, просит суд их удовлетворить.

В силу ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав помощника прокурора Романенкова В.А., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" увековечению подлежит память погибших при защите Отечества или его интересов (далее - Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1).

К формам увековечения памяти погибших при защите Отечества отнесены, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших (ст. 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1).

Согласно положениям ст.ст. 5, 6 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях; создание резерва площадей для новых воинских захоронений.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федераций представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73ФЗ).

Как следует из ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия отнесены памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия (п.п. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 и п.п. 6, 10 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3).

Согласно п.2 ст.34 Федеральному закону от 25.06.2002 № 73 ФЗ под охранной зоной объекта культурного наследия понимается территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории <адрес> находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения: братская могила 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная <адрес>. В отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан, что не оспаривается административным ответчиком.

Исходя из паспорта вышеуказанного объекта культурного наследия, установлено, что решением Брянского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ данный объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на дату оформления паспорта (ДД.ММ.ГГГГ) границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия, а так же границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.

Приказом № Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941- 1943 гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками», 1941-1943 гг., расположенный по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

В силу правовых положений абз.2 и 3 п. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, согласно которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, их разработку организуют, в том числе органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п. 15 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.

Таким образом, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия являются правовыми инструментами обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия и могут осуществляться по инициативе и за счет органов местного самоуправления, на территории юрисдикции которых они расположены.

Согласно ст. 14 ч.1 п.13, ч. 3, ч. 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, с учётом совокупности правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления. В судебном заседании установлен факт неисполнения административным ответчиком законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно не разработка проектов зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной <адрес>. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учётом объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в соответствии со ст.178 КАС РФ – в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия и обязании администрации Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной <адрес>

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы 10 советских воинов и партизан, погибших в 1941-1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.О. Шпы