Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-209/2019

Решение

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Лунёва П.В. при секретаре судебного заседания Шишулиной К.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Кожевниковой Е.П., а также административного ответчика Горина А.М. и представителя второго административного ответчика Орла С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Новосибирского высшего военного командного училища <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений начальника отделения кадров указанного учебного заведения, а также начальника Новосибирского высшего военного командного училища, связанных с исчислением выслуги лет,

установил:

Как усматривается из административного искового заявления, 16 сентября 2019 года ФИО1, проходящий военную службу в должности преподавателя учебного центра Новосибирского высшего военного командного училища (далее - училище), предполагающей систематическое совершение прыжков с парашютом, обратился к начальнику указанного учебного заведения с рапортом об издании в его отношении приказов о льготном исчислении выслуги лет для выплаты соответствующей надбавки за период с 2013 года по 2019 год.

17 сентября 2019 года <данные изъяты> училища <данные изъяты> Горин, которому было поручено подготовить ответ на данное обращение, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения просьбы ФИО1, о чем доложил временно исполняющему обязанности начальника училища, который, согласившись с этим, принял решение об отказе в удовлетворении обращения административного истца и поручил Горину довести его до ФИО1.

ФИО1, полагая, что вышеуказанные решения нарушают его права, обратился в суд заявлением о признании их незаконными и возложении на административных ответчиков обязанности по повторному рассмотрению его рапорта об издании приказов для исчисления выслуги лет на льготных условиях.

В обоснование указанных требований административный истец указал на то, что с 2013 года он проходил военную службу по контракту в училище, осуществляющем профессиональную подготовку военнослужащих для службы в Воздушно-десантных войсках (далее - ВДВ), на должностях, исполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, что, в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074, дает ему право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, а потому оспоренные решения должностных лиц противоречат закону и нарушают его права.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Кожевникова поддержали вышеназванные доводы и просили удовлетворить заявленные требования, а административный ответчик Горин и представитель начальника училища Орел возражали против этого, сославшись на то, что училище не занимается подготовкой военнослужащих для ВДВ, в связи с чем административный истец не вправе претендовать на исчисление выслуги лет в льготном порядке.

Исследовав материалы дела и представленные документы, а также выслушав стороны и их представителей, суд находит, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из приказов начальника училища №№ 714, 63, 56, 88, 68, 120, программе профессионально-должностной подготовки, положению об учебном центре (подготовки младших специалистов разведки), а также тематическому плану изучения дисциплины «Воздушно-десантная подготовка» и п.п. 45 и 64 перечня воинских должностей, утвержденного главнокомандующим Сухопутными войсками, с 2013 года по 2015 год ФИО1 проходил военную службу по контракту в должности командира учебной роты, а с 2016 года в должности преподавателя цикла технической подготовки, инженерного вооружения и специальных радиосредств учебного центра, являющегося основным структурным подразделением училища. Указанные должности предусматривают обязанность систематически совершать прыжки с парашютом.

Как усматривается из сообщения врио начальника Главного управления кадров Минобороны России от 29 октября 2019 года, в училище производится подготовка офицеров по специальностям высшего образования уровня специалитет, в соответствии с федеральным государственным стандартом 56.05.04 «Управление персоналом (Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и приравненные к ним органы)». В соответствии с квалификационными требованиями выпускник училища предназначен для прохождения военной службы в разведывательных подразделениях и частях Вооруженных Сил РФ, других войсках, воинских формированиях и приравненных к ним органах на должностях «командир разведывательного взвода» и «командир разведывательного десантного взвода».

В соответствии с квалификационными требованиями к военно-профессиональной подготовке выпускников учебного центра (подготовки младших специалистов разведки) училища, программой его боевой подготовки, по окончании обучения, длящегося 4 месяца, выпускникам центра присваивается военно-учетная специальность – №, «разведка (воинских частей специального назначения)» при этом они предназначаются для прохождения военной службы в должности командиров отделений и должны обладать знаниями и навыками по использованию парашютов, а также совершению прыжков с ними.

Из сообщений начальника разведки – заместителя начальника Главного штаба Сухопутных войск по разведке от 21 октября 2019 года, а также врио начальника отдела кадров ВДВ от 28 октября 2019 года, следует, что в училище и его учебном центре осуществляется подготовка военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ. После окончания данного учебного заведения военнослужащие направляются для дальнейшего прохождения военной службы в различные воинские части, в том числе и в ВДВ.

Как видно из справки врио начальника училища от 24 октября 2019 года, а также справки – доклада начальника строевого отделения, в период с 2013 года по 2019 года выпускники училища, в том числе учебного центра, распределялись для прохождения военной службы в различные воинские части, в том числе, воинские части ВДВ.

Согласно рапорту от 16 сентября 2019 года, а также пояснениям Горина, ФИО1 обратился к начальнику училища с просьбой об издании в его отношении приказов для льготного исчисления выслуги лет за период с января 2013 года по август 2019 года, с целью установления надбавки за выслугу лет. В удовлетворении данного обращения начальником было отказано на основании доклада Горина о том, что училище не входит в перечень организаций, служба в которых предусматривает исчисление выслуги лет на льготных условиях.

Как усматривается из ст.ст. 11 и 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Сухопутные войска и ВДВ входят в структуру Вооруженных Сил РФ, управление которыми осуществляет Министр обороны Российской Федерации

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2004 года № 1404-р училище входит в перечень военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным профессиональным образовательным программам относятся:

- образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

- образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, специалитета, магистратуры и другие;

- основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

В соответствии с ч.ч. 2, а также 12-14 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается с учетом дополнительных выплат, к числу которых относится ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания.Правила исчисления выслуги лет для назначения этой надбавки определяются Правительством РФ.

Согласно пп. «а» п. 4 и п. 7 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074 время военной службы военнослужащих на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом в военных профессиональных образовательных организациях и военныхобразовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для Воздушно-десантных войск, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца). Периоды военной службы на воинских должностях, по которым предусмотрено исчисление выслуги лет на льготных условиях в текущем году засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении, а по окончании года выслуга лет за истекший год при наличии оснований для исчисления ее на льготных условиях, пересчитывается и объявляется приказом командира воинской части.

Анализ изложенных в решении доказательств, в совокупности с приведенными требованиями нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 с 2013 года проходит военную службу в училище, осуществляющем подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ на должностях, которые предусматривают обязанность систематически совершать прыжки с парашютом, а потому имеет право на исчисление выслуги лет для выплаты соответствующей ежемесячной надбавки на льготных условиях, то есть 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что отказ начальника отделения кадров училища, а также начальника этого учебного заведения в издании приказов о льготном исчислении Наварнову выслуги лет для выплаты надбавки в период с 2013 года по 2018 год, противоречат требованиям законодательства и нарушают права административного истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на упомянутых должностных лиц обязанности по пересмотру обращения ФИО1 от 16 сентября 2019 года.

На указанный вывод не влияет то обстоятельство, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15 июля 2016 года № 434 «О мерах по совершенствованию руководства образовательными организациями Министерства обороны Российской Федерации», училище подчиняется не командующему ВДВ, а главнокомандующему Сухопутными войсками, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности подготовки в нем специалистов для ВДВ.

Что касается изложенной в рапорте от 16 сентября 2019 года просьбы истца об издании приказа о льготном исчислении выслуги лет в 2019 году, то она, с учетом приведенных положений п. 7 Правил исчисления выслуги лет, является преждевременной, поскольку такой приказ за указанный год должен издаваться в 2020 году.

Согласно приложенным к административному иску документам, при обращении в суд ФИО1 были понесены расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые, в соответствии со ст.ст. 103 и 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу с училища.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Решения начальника отделения кадров Новосибирского высшего военного командного училища, а также начальника указанного учебного заведения об отказе ФИО1 в исчислении выслуги лет на льготных условиях от 17 сентября 2019 года признать незаконными и нарушающими права административного истца.

Обязать начальника отделения кадров Новосибирского высшего военного командного училища, а также начальника указанного учебного заведения повторно рассмотреть рапорт ФИО1 от 16 сентября 2019 года об издании приказов для исчисления выслуги лет на льготных условиях.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Новосибирский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, взыскать в пользу ФИО1 с Новосибирского высшего военного командного училища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: П.В. Лунёв