Решение № 2А-326/2024 2А-326/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-326/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаптева Е.А., с участием представителя административного истца помощника <адрес> межрайонного прокурора Литвиненко В.С., представителя ответчиков администрации <адрес> муниципального образования, администрации <адрес> муниципального образования ФИО3, при секретаре Соболевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по уточненным административным исковым заявлениям <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> муниципального образования, администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> муниципального образования, администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия. В обоснование заявленных требовании административный истец указал о том, что <адрес> межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения. Установлено, что на территории <адрес> муниципального образования расположен объект коммунального назначения: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. На территории <адрес> расположены объекты коммунального назначения: водонапорная башня расположенная по адресу <адрес>.; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес>. На территории <адрес> муниципального образования расположены объекты коммунального назначения: скважина расположенная по адресу <адрес>; скважина расположенная по адресу <адрес>. Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Вместе с тем, до настоящего времени обследование технического состояния указанных объектов коммунального назначения с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено.

Неисполнение указанных требований влечет нарушение интересов неопределенного круги лиц и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении.

Административный истец с учетом заявлений об уточнении исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в не проведении обследования технического состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня расположенная по адресу <адрес>.; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес><адрес>. Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояние объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня расположенная по адресу <адрес> водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования выразившееся в не проведении обследования технического состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес><адрес>. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояние объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования выразившееся в не проведении обследования технического состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности: скважина расположенная по адресу <адрес>; скважина расположенная по адресу <адрес>. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояние объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности: скважина расположенная по адресу <адрес>; скважина расположенная по адресу <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». На основании определения <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство с административным делом N № по уточненному административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора к Администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании совершить действии, были объединены следующие административные дела: № по уточненному административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора к <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия; № по уточненному административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора к <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия; № по уточненному административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора к <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия; № по уточненному административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора к Администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник <адрес> межрайонного прокурора Литвиненко В.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях и уточнениях к ним. Суду пояснила о том, что к объектам указанным в заявлениях об уточнении исковых требований, применим ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в связи с чем требования <адрес> межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> муниципального образования (также заинтересованное лицо по делу №) и администрации <адрес> муниципального образования ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил о том, что в настоящее время скважины и водонапорные башни, указанные в административных исковых заявлениях находятся в надлежащем состоянии, со стороны органов местного самоуправления, выполняются все необходимые действия направленные на содержание в надлежащем состоянии данных объектов. Кроме того, с учетом того, что из указанных выше скважин и водонапорных башен, жители получают питьевую воду, со стороны Роспотребнадзора периодически проводятся проверки качества питьевой воды. При этом, сотрудниками Роспотребнадзора, какие-либо нарушения по качеству воды выявлены не были. Более того, сама конструкция данных скважин, для нормального функционирования, не требует какого-либо специализированного обследования. Со стороны жителей муниципальных образований, какие-либо жалобы на качество питьевой воды не поступали. В административных исковых заявлениях, Тайшетским межрайонным прокурором не обосновано чем нарушены права граждан, в защиту которых обратился административный истец. Кроме того, объекты недвижимости, обозначенные в административных исковых заявлениях являются гидротехническими сооружениями, в связи с чем к ним не применим ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменные возражения не представил, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального образования, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменные пояснения не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального образования, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменные пояснения не представил.

Представитель заинтересованного лица МУП «<адрес>», надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменные пояснения не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом. Явка сторон, судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частями 6, 7, 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах (пункт 3.9 Положения).

Как установлено в судебном заседании, на территории <адрес> муниципального образования расположены объекты коммунального назначения: скважина расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. На территории <адрес> муниципального образования расположены объекты коммунального назначения: водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>. На территории <адрес> муниципального образования расположен объект коммунального назначения: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. На территории <адрес> муниципального образования расположен объект коммунального назначения: скважина расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, назначение: сооружение водозаборное, наименование скважина, год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указного объекта недвижимости является Муниципальное образование <адрес>. Согласно имеющегося в материалах дела перечня муниципального имущества, находящегося в собственности МО <адрес>, также следует, что указанный выше объект недвижимости находится в собственности администрации <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, назначение: сооружение гидротехническое, наименование водонапорная башня, год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного объекта недвижимости является <адрес> муниципальное образование.

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, назначение: сооружение водозаборное, наименование скважина, год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного объекта недвижимости является муниципальное образование «<адрес>».

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношений объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, площадь 21,8 кв.м, назначение: нежилое, наименование водонапорная башня, год завершенного строительства – 1987. Собственником указанного объекта недвижимости является администрация <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, площадь 26 кв.м, назначение: нежилое, наименование водонапорная башня, год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного объекта недвижимости является администрация <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, назначение: сооружения водозаборные, наименование здание насосной (водонапорной башни), год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного объекта недвижимости является <адрес> муниципальное образование. Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес><адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, назначение: сооружения водозаборные, наименование водонапорная башня, год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ Собственником указанного объекта недвижимости является <адрес> муниципальное образование.

Согласно выписке из ЕГРН представленной в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект недвижимости имеет кадастровый №, назначение: нежилое, наименование здание, год завершенного строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного объекта недвижимости является Муниципальное образование «<адрес>». Указанный объект недвижимости находится в хозяйственном ведении МУП «<адрес>».

В рамках рассмотрения административного дела, администрацией <адрес> были представлены паспорта сооружений, расположенных по адресу: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>. А также представлены гидрогеологические обоснования защищенности подземных вод на территории ЗСО водонапорных скважин, расположенных по указанным выше адресам. Из указанных документов следует, что данные сооружения используются для обеспечения населения питьевой водой.

Также представителем административных ответчиков ФИО3, суду были представлены протоколы лабораторных испытаний питьевой воды из скважин расположенных на территории рп. <адрес>, технические паспорта на сооружения расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>. Согласно технических паспортов, указанных выше сооружений следует, что их назначение соответствует назначению, обозначенному в выписках из ЕГРН.

Согласно представленного представителем административных ответчиков ФИО3 паспорта от ДД.ММ.ГГГГ г. на скважину расположенную по адресу: <адрес>, целевым назначением указанного сооружения является водоснабжение. Кроме того, проведена оценка качества воды в данной скважине.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Обращаясь в суд, административный истец указал о том, что осмотр указанных выше объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проводился. В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд, обязать административных ответчиков провести техническое обследование состояния указанных выше объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Признать незаконным бездействие административных ответчиков связанное с не проведением обследования технического состояния объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности.

В качестве обоснования возможности применения ГОСТа 31937-2011 в отношении объектов коммунального назначения поименованных выше, административный истец представил суду информацию подготовленную Енисейским Управлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что водонапорные башни и скважины забора воды, обозначенные в письме направленном прокуратурой, не попадают под действе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ и, следовательно, не являются объектом надзора Управления.

Вместе с тем, суд полагает, что заявленные Тайшетским межрайонным прокурором исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с разделом 1 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" следует, что настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Требования настоящего стандарта не распространяются на другие виды обследования и мониторинга технического состояния, а также на транспортные, гидротехнические и мелиоративные сооружения, магистральные трубопроводы, подземные сооружения и объекты, на которых ведутся горные работы и работы в подземных условиях, а также на работы, связанные с судебно-строительной экспертизой.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", указано о том, что гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении. По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", любое водозаборное сооружение, является гидротехническим сооружением. При этом, согласно положениям статьи 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", перечень гидротехнических сооружений не является закрытым. К гидротехническому сооружению может быть отнесено любое сооружение, отвечающее установленным указанным законом критериям.

Согласно "ГОСТ Р 70214-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 619-ст), гидротехническое сооружение (гидросооружение); ГТС: Сооружение, подвергающееся воздействию водной среды, предназначенное для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе содержащих примеси. Согласно п. 119 ГОСТа Р 70214-2022, водозаборное сооружение, это гидротехническое сооружение, предназначенное для водозабора.

Как следует из выписок из ЕГРН, назначение сооружений расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, обозначено как сооружение водозаборное, наименование – здание насосной (водонапорной башни), скважина.

Из выписки из ЕГРН на сооружение расположенное по адресу: <адрес>, следует, что назначение данного сооружения обозначено как сооружение гидротехническое, наименование – водонапорная башня.

Согласно выписок из ЕГРН, сооружения расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, поименованы как водонапорная башня.

Согласно исследованных в судебном заседании материалов, а также содержания административных исков, сооружение расположенное по адресу: <адрес><адрес>, является водонапорной башней.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, объекты коммунального назначения, в отношении, которых административный истец, просит суд обязать органы местного самоуправления провести техническое обследование с учетом требований ГОСТ 31937-2011, предназначены для использования водных ресурсов, в связи с чем по смыслу указанных выше нормативных актов, данные объекты коммунального назначения относятся к гидротехническим сооружениям. При этом, как было установлено выше, к гидротехническим сооружениям требования ГОСТа 31937-2011, не применяются.

Тот факт, что сведения об указанных сооружениях отсутствуют в регистре гидротехнических сооружений, не может влиять на их квалификацию как гидротехнических сооружений, с учетом их фактического целевого назначения и использования.

В связи с тем, что требования о проведении технического обследования состояния объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности, а также о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, заявлены административным истцом с отсылкой к ГОСТу 31937-2011, а также с учетом установленных выше обстоятельств, требования <адрес> межрайонного прокурора, являются необоснованными, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования <адрес> межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в не проведении обследования технического состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня расположенная по адресу <адрес><адрес>.; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес>. Обязании администрации <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояния объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня расположенная по адресу <адрес>.; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня расположенная по адресу: <адрес>; скважина расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Признании незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования выразившееся в не проведении обследования технического состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>. Обязании администрации <адрес> муниципального образования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояния объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Признании незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования выразившееся в не проведении обследования технического состояния следующих объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности: скважина расположенная по адресу <адрес>; скважина расположенная по адресу <адрес>. Обязании администрации <адрес> муниципального образования в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование состояние объектов коммунального назначения находящихся в муниципальной собственности: скважина расположенная по адресу <адрес>; скважина расположенная по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.А. Лаптев