Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело № 2а-163/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Хабировой Э.В.,

с участием представителя МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ ФИО1, старшего судебного пристава – исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2, заместителя начальника отдела –заместитель старшего судебного пристава ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МДОБУ детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП по РБ, Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по РБ, судебному приставу - исполнителю Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МДОБУ детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского РО СП УФССП России по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление о взыскании с должника МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ исполнительского сбора в размере 50000 руб. В 2015 году решением Миякинского районного суда РБ на истца была возложена обязанность оборудовать здания МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад с.Биккулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад с.Ильчигулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад д.Рассвет – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад с.Садовый – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад д.Чятай-Бурзян – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец считает, что с его стороны отсутствует противоправное виновное бездействие в неисполнении решения суда отсутствует в силу того, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» передано в муниципальную собственность МР Миякинский район РБ на основании постановления Правительства Республики Башкортостан № 312 от 30 декабря 2005г. «Об утверждении перечней государственного имущества РБ, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений РБ». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района Миякинский район РБ на основе утвержденной сметы доходов и расходов, а также за счёт средств бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в порядке и в размере, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в подведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - Учредитель). Администрация муниципального района Миякинский район РБ является органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района Миякинский район РБ на 2018 год, утверждённой Решением Совета муниципального района Миякинский район РБ от 15.12.2016 г. № 39 «О бюджете муниципального района Миякинский район РБ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Для надлежащего исполнения решения суда Администрации необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению. В силу требований ст. 8 Закона о передаче государственных полномочий финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Между тем, МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас находится в здании школы МОБУ СОШ с.Каран-Кункас и детский сад с.Садовый — филиал МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас находится в здании школы МОБУ СОШ с.Садовый Муниципального района Миякинский район РБ, по договору аренды № 82 от 18 ноября 2014 года, договор аренды составлен до вынесения решения суда, вступившего в законную силу 23.03.2015 года. Здания школы оборудованы системой, автоматической Противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе. МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» обращалось с официальным письмом главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за № 7 от 4 августа 2017 года, с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 29597 руб. 49 коп., №25 от 19 ноября 2018 года, №27 от 22 ноября 2018 года, с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 165 000 руб. для оборудования и оплаты работы по монтажу Комплекса по выводу сигнала ПЦН МЧС РФ по РБ (ПАК «Стрелец — Мониторинг). Также обращались Председателю совета муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за №8 от 24 ноября 2017 года, с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 242 000 руб. На данные обращения были предоставлены ответы о том, что в связи с недозаложенностью средств на первоочередные расходы бюджета, такие как зарплата, коммунальные услуги и другие выделить дополнительные средства нет возможности. Считает, что не исполнение решение суда осуществлялось в отсутствие вины должника в установленный судебным приставом - исполнителем срок. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ №02057/18/2980 от 29.12.2018 года.

В судебном заседании представитель МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ - заведующая ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ работы велись по исполнению решения суда. Были сложности по финансированию за счет средств республиканского бюджета, но на сегодняшний день оборудование и монтажные работы Комплекса по выводу сигнала ПЦН МЧС РФ по РБ (ПАК «Стрелец — Мониторинг) окончены, считает, что решение суда исполнено в полном объеме. Утверждает, что не исполнение решения суда осуществлялось в отсутствии вины должника.

В судебном заседании старший судебный пристав – исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 административный иск не признал. Пояснил, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Должником на день вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № решение суда не было исполнено, здоровье детей подвергалось риску, необходимые документы административным истцом не были предоставлены.

В судебном заседании представитель административного ответчика заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 административный иск не признал. Пояснил, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Должником на день вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № решение суда не было исполнено, просил отказать в удовлетворении административного иска МДОБУ детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

На судебное заседание представители УФССП России по РБ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лиц в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 данного статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Миякинского районного суда РБ от 18 февраля 2015 года на МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ была возложена обязанность оборудовать здания МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад с.Биккулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад с.Ильчигулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад д.Рассвет – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад с.Садовый – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ», детский сад д.Чятай-Бурзян – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства с МДОБУ детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

МДОБУ детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ в обоснование своей позиции по административному иску представлены письма главе администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, председателю совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, об обращении с просьбой выделить дополнительные денежные средства для оборудования и оплаты работы по монтажу Комплекса по выводу сигнала ПЦН МЧС РФ по РБ (ПАК «Стрелец – Мониторинг).

Согласно ответу №б/н от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального района <адрес> РБ», следует, что в 2018 году из местного бюджета выделены денежные средства в размере 126 205 руб. 00 коп. для оборудования здания МДОБУ «Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ» и ее филиалов системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в <адрес>.

Из акта №, 140, 141 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в детский сад <адрес> – филиал МДОБУ «Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ», детский сад д.Рассвет – филиал МДОБУ «Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ», детский сад <адрес> – филиал МДОБУ «Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> введены в эксплуатацию технические средства автоматической передачи извещения о срабатывании или неисправности системы противопожарной защитой в территориальное подразделение противопожарной службы.

Приказом заведующей МДОБУ детский сад <адрес> ФИО1 деятельность детского сада <адрес> – филиала МДОБУ детский сад <адрес> МР <адрес> РБ приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту установки автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система автоматической пожарной сигнализации МОБУ СОШ <адрес> и МДОБУ детский сад <адрес>, расположена в одном здании.

Согласно акту установки автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система автоматической пожарной сигнализации МОБУ СОШ <адрес> и МДОБУ детский сад <адрес>, расположена в одном здании.

Суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МР. Для надлежащего исполнения решения необходимо было соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению и решение суда исполнено.

В силу статьи 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 108 ГПК РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Согласно определению Стерлибашевского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ МДОБУ Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставлена отсрочка исполнения решения Миякинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ», об обязании оборудовать здания системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в <адрес>, сроком на один год, исчисляемого с даты вступления определения суда в законную силу.

Данное определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 выставлено требование и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МДОБУ детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ в размере 50 000 рублей.

Суд считает, что последним днем отсрочки для исполнения решения Миякинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ является ДД.ММ.ГГГГ и вынесенное постановление судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 о взыскании исполнительского сбора с МДОБУ детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ в размере 50 000 рублей является преждевременным.

Учитывая, что должником представлены сведения о принятии необходимых мер по надлежащему исполнению исполнительного документа, и преждевременности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения МДОБУ Детский сад <адрес> муниципального района <адрес> РБ от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов УФССП по РБ, Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по РБ, судебному приставу - исполнителю Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район РБ от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Галлямова Л.Ф.