Решение № 2-407/2019 2-407/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-407/2019

Дело № 2-407/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 февраля 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи – Блажкевич О.Я.,

при секретаре – Соколовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» о возложении обязанности, в обоснование требования указав, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи 61 км автодороги Хабаровск - Находка, района имени Лазо с кадастровым номером № площадью 102000 м2. Собственником объекта размещения отходов является Акционерное общество «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска». Природоохранные сооружения полигона и площадки захоронения неутилизируемых отходов включают в себя нагорную канаву, обваловку по периметру территории складирования, 2 пруда-отстойника для сбора поверхностных вод с территории, пруд № для сбора грунтовых вод в случае возникновения аварийной ситуации, смотровые колодцы. В состав полигона ТБО входят: административно - производственный корпус с навесом для дорожной техники; контрольно - пропускной пункт с автовесами; модульная котельная, работающая на дизельном топливе; трансформаторная подстанция; 3 пожарных резервуара емкостью 100 м3; участок захоронения отходов. Проверкой установлено, что АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (юридический адрес: <адрес>, осуществляет деятельность по сбору отходов, получаемых от предприятий и производств, которые в дальнейшем размещаются на полигоне ТБО. В ходе проверки установлено, что в нарушение соответствующих требований закона, на объекте размещения отходов и в пределах его воздействия не в полной мере проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды: по настоящее время на полигоне ТБО при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения грунтовых и подземных вод не определяется содержание кальция, органического углерода, рН, магния и сухого остатка; за состоянием и загрязнением воздушной среды (над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны) в 2018 году не определяется содержание метана, аммиака, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола; за состоянием и загрязнением почвы (в зоне возможного влияния полигона) не определяется содержание гидрокарбонатов, органического углерода, ртути и мышьяка; не исследуются микробиологические показатели на общее бактериальное число, коли - титр и титр протея, что подтверждается протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного следует, что предприятием осуществляется размещение отходов производства и потребления, однако предприятием не принимаются меры для предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в связи с тем, что не осуществляется контроль веществ кальция, органического углерода, рН, магния, сухого остатка, метана, аммиака, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола, гидрокарбонатов, органического углерода, ртути и мышьяка отсутствует достоверная информация о состоянии окружающей среды на территории полигона ТБО, в связи с чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду. При эксплуатации здания, сооружения и иного объекта, связанного с обращением с отходами, юридическое лицо обязано соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами. Непринятие мер к исполнению требований природоохранного законодательства влечет загрязнение окружающей среды и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд, с учетом уточнений, обязать АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке <адрес>» организовать работы по проведению на полигоне ТБО вблизи 61 км автодороги Хабаровск - Находка, района имени Лазо с кадастровым номером №, мониторинг состояния и загрязнения грунтовых и поверхностных вод для определения содержания кальция, органического углерода, рН, магния и сухого остатка; мониторинг состояния и загрязнения воздушной среды (над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны) для определения содержания соединений метана, аммиака, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола; мониторинг за состоянием и загрязнением почвы (в зоне возможного влияния полигона) для определения гидрокарбонатов, органического углерода, ртути и мышьяка; микробиологические показатели на общее бактериальное число, коли - титр и титр протея.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. Просила установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований, с выявленными нарушениями согласилась. Пояснила, что в настоящее время со стороны ответчика проводятся работы по устранении выявленных недостатков, в ближайшее время будет заключен договор. Для устранения недостатков им понадобится время, 3-4 месяца, не больше.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу удовлетворить требования по следующим основаниям.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 6.7 СанПин 2.1.7.1038-01 в отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК;

В соответствии с 6.8 СанПин 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

Пунктом 6.9 СанПин 2.1.7.1038-01 установлено, что система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи 61 км автодороги Хабаровск – Находка, района имени Лазо с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров.

Собственником объекта размещения отходов является АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Уставом АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (юридический адрес: <адрес>, осуществляет деятельность по сбору отходов, получаемых от предприятий и производств, которые в дальнейшем размещаются на полигоне ТБО. Для осуществления данной деятельности, ответчику выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на объекте размещения отходов и в пределах его воздействия не в полной мере проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды: по настоящее время на полигоне ТБО при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения грунтовых и подземных вод не определяется содержание кальция, органического углерода, рН, магния и сухого остатка; за состоянием и загрязнением воздушной среды (над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны) в 2018 году не определяется содержание метана, аммиака, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола; за состоянием и загрязнением почвы (в зоне возможного влияния полигона) не определяется содержание гидрокарбонатов, органического углерода, ртути и мышьяка; не исследуются микробиологические показатели на общее бактериальное число, коли - титр и титр протея, что подтверждается протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта «Полигон твердых бытовых отходов для города Хабаровска» Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт того, что выявленные нарушения не устранены на момент разрешения спора в суде, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ответчиком без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что предприятием осуществляется размещение отходов производства и потребления, однако предприятием не принимаются меры для предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в связи с тем, что не осуществляется контроль веществ кальция, органического углерода, рН, магния, сухого остатка, метана, аммиака, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлорбензола, гидрокарбонатов, органического углерода, ртути и мышьяка отсутствует достоверная информация о состоянии окружающей среды на территории полигона ТБО, в связи с чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что при эксплуатации здания, сооружения и иного объекта, связанного с обращением с отходами, юридическое лицо обязано соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами.

Непринятие мер к исполнению требований природоохранного законодательства влечет загрязнение окружающей среды и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах дела, исходя вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования природоохранного прокурора правомерны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В целях своевременного исполнения решения суда, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда: в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Спецавтохозяйство по санитарной очистке <адрес>» в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению на полигоне ТБО вблизи № км автодороги <адрес> с кадастровым номером № мониторинг состояния и загрязнения грунтовых и поверхностных вод для определения содержания кальция, органического углерода, рН, магния и сухого остатка; мониторинг состояния и загрязнения воздушной среды (над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны) для определения содержания соединений метана, аммиака, бензола, трихлорметана, четыреххлористого углерода, хлоробензола; мониторинг за состоянием и загрязнением почвы (в зоне возможного влияния полигона) для определения гидрокарбонатов, органического углерода, ртути и мышьяка; микробиологические показатели на общее бактериальное число, коли-титр и титр протея.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.Я. Блажкевич

Решение в окончательной форме изготовлено судом 12 февраля 2019 года.