Постановление № 5-256/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-256/2017

Дело № 5-256/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 21 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Шаньгина Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Детская городская больница № 10» (Муниципального бюджетного учреждения «Екатеринбургский клинический перинатальный центр»), расположенного по адресу: <...>, ***

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № *** в ходе внеплановой документарной проверки, проводимой *** на основании Приказа Руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области ***, выявлено осуществление МБУ «Детская городская больница №10» (далее – МБУ «ДГБ №10») по адресу: <...>, деятельности по медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 «Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Представитель контрольно-надзорного органа в судебное заседание не явился, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании отрицала наличие в действиях МБУ «Детская городская больница №10» состава вменяемого административного правонарушения. Суду пояснила, что МБУ «Детская городская больница № 10» в соответствии с порядком оказания медицинской помощи женщинам с ВИЧ-инфекцией в период беременности, родов и в послеродовой период, установленным п. 56 Приказа Минздрава России от 01.11.2012 N 572н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" производит только забор крови при тестировании на антитела к ВИЧ, а затем все образцы крови направляются в медико-диагностическую лабораторию ГБУЗ ОЦ «СПИД», с которой заключен договор, а также осуществляет дотестовое и послетестовое консультирование. Таким образом, МБУ «Детская городская больница №10» сама не проводит медицинское освидетельствование, под которым согласно ст. 7 Федерального закона 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" понимается в том числе лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии. Предварительное и последующее консультирование беременных женщин по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции не требует лицензирования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 «Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Перечень конкретных видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» и включает в том числе работы (услуги) по акушерскому делу, акушерству и гинекологии, медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции.

МБУ «ДГБ №10» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ***, действующей бессрочно. Перечень конкретных услуг, предоставляемых отделениями МБУ «ДГБ №10» указан в приложениях к лицензии. Согласно приложению *** Муниципальное бюджетное учреждение «Екатеринбургский клинический перинатальный центр» МБУ «ДГБ № 10», расположенное по адресу: <...>, имеет разрешение на оказание в том числе услуг по акушерству и гинекологии.

Порядок оказания медицинской помощи женщинам с ВИЧ-инфекцией в период беременности, родов и в послеродовой период установлен разделом VI Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденного Приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н. Согласно п. 55 Порядка забор крови при тестировании на антитела к ВИЧ осуществляется в процедурном кабинете женской консультации с помощью вакуумных систем для забора крови с последующей передачей крови в лабораторию медицинской организации с направлением.

В силу п. 56 указанного выше Порядка тестирование на антитела к ВИЧ сопровождается обязательным дотестовым и послетестовым консультированием, которое включает обсуждение ряда вопросов, касающихся профилактики ВИЧ-инфекции.

По делу об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, указанные в статье 26.1 КоАП РФ и имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу с ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами, которые должны отвечать требованиям закона.

Как следует из акта проверки от *** А. обратилась в консультативно-диагностическую поликлинику МБУ «ДГБ №10» для постановки на учет по беременности. *** проведено обследование на ВИЧ-инфекцию с взятием добровольного согласия и проведением предварительного и последующего консультирования по вопросам профилактики заболевания ВИЧ-инфекцией (л.д.23).

Между тем, из индивидуальной карты *** А. усматривается, что на приеме *** врач назначил А., в том числе, обследование на ВИЧ-инфекцию (л.д.53). Также в материалах дела имеется информированное согласие А. на добровольное обследование на антитела к ВИЧ (л.д.146-147). Однако, доказательств проведения МБУ «ДГБ № 10» обследования А. на ВИЧ-инфекцию материалы дела не содержат. В деле имеется справка, выданная иным юридическим лицом – МАУ «Клинико-диагностический центр» о проведении лабораторной диагностики ВИЧ ИФА на антитела (л.д.161).

Исходя из ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинским освидетельствованием лица понимается совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий, в том числе, как следует из ч. 1 ст. 7 Федерального закона 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» соответствующее лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заключение о наличии или отсутствии ВИЧ-инфекции выдается органом, непосредственно проводившим исследование в соответствии с имеющейся на то лицензией, то есть результатом услуги по лабораторной диагностике будет результат лабораторного исследования на ВИЧ-инфекцию. Доказательств, свидетельствующих о том, что лабораторное исследование крови на ВИЧ-инфекцию у А. а также дотестовое и послетестовое консультирование проведено непосредственно МБУ «ДГБ №10» суду не представлено.

Услуга по забору крови, предоставляемая МБУ «ДГБ №10№», самостоятельно не осуществляющим лабораторное исследование на ВИЧ-инфекцию, в соответствии с Постановлением РФ от 16.04.2012 N 291 не требует специального разрешения, в силу чего не образует самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч.1 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Детская городская больница № 10» (Муниципального бюджетного учреждения «Екатеринбургский клинический перинатальный центр») – прекратить в связи с отсутствием в его деянии состава правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья /подпись/ Л.В. Шаньгина