Решение № 12-32/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Ленинское 30.07.2019 г.

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Катаева Н.В.,

при секретаре Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шабалинского районного суда Кировской области жалобу заместителя генерального директора ООО «УК «Лесхоз» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 46 от 03.07.2019, вынесенное в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» (далее – ООО «УК «Лесхоз»), ИНН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 46 от 03.07.2019 начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ООО «УК «Лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обжалует его и просит отменить. В качестве доводов заявитель указывает следующее. Считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, так как в протоколе об административном правонарушении и постановление данное событие не описано, а именно: в чем состоит несоответствие сил и средств пожаротушения арендатора. Полагает, что неявка на сдачу ПСПИ не является событием указанного правонарушения. В актах не указано конкретного места, где проводился осмотр ПСПИ. В постановлении указано, что в действиях Общества выразившееся в неосуществлении условий договора аренды, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного с. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, что не соответствует протоколу об административном правонарушении, который не выявил нарушений условий договора. Диспозиция статьи устанавливает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а не неосуществление условий договора аренды. Кроме того, на момент составления протокола у ООО «УК «Лесхоз» отсутствовал разработанный проект освоения лесов, так как ранее разработанный проект окончил свое действие, а значит при отсутствии проекта у арендатора нет оснований для исполнения мероприятий по охране лесов от пожаров. Также отмечает, что на момент составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ, Общество не использовало лесной участок. Арбитражным судом Кировской области от 14.06.2019 принято решение о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Общество послало уведомление в адрес административного органа о готовности передать указанный лесной участок. Административный орган не выяснил виновность лица в совершении правонарушения, оспариваемое постановление не содержит таких данных. Также при назначении наказания не был рассмотрен вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель юрисдикционного органа ФИО4 с доводами жалобы не согласился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 18.08.2016) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Подпунктом "в" п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417) юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно обжалуемому постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. лесничим Шабалинского лесничества Ленинского участкового лесничества ФИО5 совместно с лесничим Жирновского участкового лесничества ФИО6, лесничим Новотроицкого участкового лесничества ФИО7 на основании Устава КОГКУ «Кировлесцентр», утверждённого распоряжением департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесёнными изменениями, утверждёнными министерством лесного хозяйства Кировской области от 03.08.2015), приказа Министерства лесного хозяйства Кировской области от 13.03.2019 № 74 «Об итогах пожароопасного сезона 2018г. и задачах по охране лесов от пожара в 2019 году», в целях повышения готовности лиц, использующих леса, к противопожарному сезону 2019 года и повышению уровня оперативного регултрования по тушению лесных пожаров в 2019 году, была проведена проверка ООО «УК «Лесхоз» по договору аренды участка лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению договорных обязательств лицом, использующим леса, и исполнителем работ, в части охраны лесов от пожаров. В результате проверки было выявлено: арендатор ООО «УК «Лесхоз» на сдачу пункта сосредоточения противопожарного инвентаря не явился, то есть не обеспечил меры пожарной безопасности в лесах средствами пожаротушения и тушения лесных пожаров. Силы и средства пожаротушения арендатора ООО «УК «Лесхоз» не соответствуют Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161»Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм и наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а также не соответствуют нормам проекта освоения лесов. Данный факт является: - нарушением п. 13 (в) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (с измен. от 17.04.2019) Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. В действиях ООО «УК «Лесхоз», выразившееся в не осуществлении условий договора аренды, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (с измен. от 17.04.2019).

Постановление № вынесено на основании следующих материалов: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, извещения, акта поверки соблюдения договорных обязательств, использующим леса, исполнителем работ, в части охраны лесов от пожаров, акта аттестации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение заключается в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. лесничим Шабалинского лесничества Ленинского участкового лесничества ФИО5 совместно с лесничим Жирновского участкового лесничества ФИО6, лесничим Новотроицкого участкового лесничества ФИО7 на основании Устава КОГКУ «Кировлесцентр», утверждённого распоряжением департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесёнными изменениями, утверждёнными министерством лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), приказа Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах пожароопасного сезона 2018г. и задачах по охране лесов от пожара в 2019 году», в целях повышения готовности лиц, использующих леса, к противопожарному сезону 2019 года и повышению уровня оперативного регулирования по тушению лесных пожаров в 2019 году, была проведена проверка ООО «УК «Лесхоз» по договору аренды участка лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению договорных обязательств лицом, использующим леса, и исполнителем работ, в части охраны лесов от пожаров. В результате проверки арендатор ООО «УК «Лесхоз» на сдачу пункта сосредоточения противопожарного инвентаря не явился, то есть не обеспечил меры пожарной безопасности в лесах средствами пожаротушения и тушения лесных пожаров. Силы и средства пожаротушения арендатора ООО «УК «Лесхоз» не соответствуют Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161»Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм и наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а также не соответствуют нормам проекта освоения лесов. Данный факт является: - нарушением п. 13 (в) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (с измен. от 17.04.2019). ООО «УК «Лесхоз», согласно условиям договора аренды, несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Протокол вынесен на основании следующих материалов: копии акта поверки соблюдения договорных обязательств, использующим леса, исполнителем работ, в части охраны лесов от пожаров; копии акта аттестации (приемки) законченных лесохозяйственных объектов, работ и услуг пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; копии извещения на составление протокола от ДД.ММ.ГГГГ; копии извещения о времени и месте проверки готовности лиц, использующих леса, к противопожарному сезону 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ; копии уведомления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Лесхоз» использует леса на основании договора № аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрена обязанность арендатора осуществлять на лесном участке меры противопожарного обустройства лесов, предусмотренные Лесным кодексом РФ, в соответствии с проектом освоения лесов.

Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3432; 2011, N 20, ст. 2820; 2012, N 6, ст. 671; N 46, ст. 6339), в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «УК «Лесхоз» явилась неявка арендатора на сдачу пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, которая выразилась в не обеспечении мер пожарной безопасности в лесах средствами пожаротушения и тушения лесных пожаров. Силы и средства пожаротушения арендатора ООО «УК «Лесхоз» не соответствуют Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161»Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм и наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а также не соответствуют нормам проекта освоения лесов.

Однако ни постановлении о назначении административного наказания, ни в протоколе об административном правонарушении, административным органом не отражено в чем конкретно выразилось нарушение правил пожарной безопасности на арендуемом арендатором лесном участке, какие именно нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов нарушены арендатором. Не указано время и место совершения административного правонарушения.

Неосуществление условий договора аренды, как указано в постановлении о назначении наказания, само по себе не может являться нарушением правил пожарной безопасности в лесах, не отражает объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, административным органом не учтено, что на момент привлечения к административной ответственности у ООО «УК «Лесхоз» отсутствовал разработанный проект освоения лесов, так как ранее разработанный проект окончил свое действие. Также не учтено и наличие решения Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2019 о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 10.01.2012 № 35-64 и обязании ООО «УК «Лесхоз» возвратить министерству лесного хозяйства Кировской области лесного участка. Также не была учтена готовность ООО «УК «Лесхоз» передать лесной участок до момента вступления решения суда в законную силу на основании письма министру лесного хозяйства Кировской области от 13.05.2019 № 481.

Таким образом, имеющимися материалами не доказывается факт нарушения арендатором ООО «УК «Лесхоз» правил пожарной безопасности в лесном участке.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «УК «Лесхоз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно в лесном участке, находящемся в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным иные доводы жалобы на принимаемое решение не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя генерального директора ООО «УК «Лесхоз» ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 № 46 от 03.07.2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Лесхоз», отменить, дело прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Кировский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Катаева