Решение № 2А-978/2017 2А-978/2017~М-835/2017 М-835/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-978/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Шеменевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Новая Усмань административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и понуждении выдать разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

Берг обратился в суд с административном иском к администрации Новоусманского муниципального района о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ № и № и понуждении выдать разрешения на строительство, указав в заявлении, что согласно договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

На его (истца) обращение в администрацию Новоусманского муниципального района о выдаче разрешений на строительство на вышеуказанных земельных участках, администрация ответила отказами от ДД.ММ.ГГГГ № и 5284, которое по его (истца) мнению, являются незаконными.

Администрация мотивировала свои отказы тем, что на представленной схеме планировочной организации земельных участков отсутствует информация о месте размещения подъездов и проходов к объекту капитального строительства, ссылаясь на положения п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, по его (истца) мнению, данный пункт статьи 51 Градостроительного кодекса в данном случае не применим, так как состав документов, необходимых для выдачи разрешения на объект индивидуального жилищного строительства регулируется п.9 ст.51 ГрК РФ.

Кроме того, замечание к содержанию схемы не является основанием для отказа в выдаче разрешения.

В судебное заседание стороны по настоящему делу не явились, но суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, так как о времени и месте судебного разбирательства были извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, ул.<адрес>ю 476 кв.м. и 506 кв.м. соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ в его (истца) адрес администрацией <адрес> были направлены измененные градостроительные планы данных земельных участков.

На его (истца) заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на данных участках, сообщением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по тем основаниям, что на представленной схеме планировочной организации земельных участков отсутствует информация о месте размещения подъездов и подходов к объекту капитального строительства. Также отсутствует подъезды к земельным участкам.

Хотя истец указывает на незаконность действий административного ответчика, однако, как следует из статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящемся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории района.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых исчерпывающим образом определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48, подпункту "б" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункту 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, обязательной частью проектной документации является схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, которая должна содержать в текстовой части - обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, в графической части - обозначение мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, подъездов и проходов к ним.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и их частей должно осуществляться в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, отображаемые в графической части схемы планировочной организации земельного участка подъезды (проходы) к объекту капитального строительства являются элементами проектирования и должны располагаться в границах отведенного под строительство участка.

Соблюдение данного требования позволяет обеспечить при проектировании и строительстве объектов капитального строительства не только интересы застройщика, но и законные интересы лиц, обладающих правами на смежные земельные участки.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-982

В данном случае, исходя из схем планировочной застройки принадлежащих истцу земельных участков, в них отсутствует информация о месте размещения проездов и проходов к объекту капитального строительства.

При этом ссылка истца на неприменение в данном случае положений п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку индивидуальные жилые дома относятся к объектам капитального строительства.

При указанных обстоятельствах суд считает, то требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на строительство и понуждении выдать разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: