Решение № 2-400/2017 2-400/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-400/2017

№2-400/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 30 мая 2017 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием заместителя Богдановичского городского прокурора Долина С.В.,

представителя ответчиков - МКУ «Управление образования ГО Богданович» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и МДОУ «Детский сад №18» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика - Администрации ГО Богданович ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Богданович» в лице Администрации городского округа Богданович, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования городского округа Богданович» и Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №18» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском.

В исковом заявлении Богдановичский городской прокурор указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад №18», расположенного по адресу: <...>. Проверкой установлено, что мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются. Требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, в полной мере не осуществляются: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой, видеонаблюдение.

Просит обязать Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, МКУ «Управление образования ГО Богданович» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в МДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: <...>. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №18», расположенного по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения, расположенном по адресу: <...>, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Богдановичского городского прокурора Долин С.В. исковое заявление поддержал, уточнив сроки исполнения решения. С учетом мнения представителей ответчиков не возражает, чтобы в срок до 01.03.2018 было обеспечено финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности. По требования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения согласен со сроком до 01 июня 2018 года.

Представитель ответчиков МКУ «Управление образования ГО Богданович» ФИО1 признал исковые требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГО Богданович ФИО2 также признал исковые требования, пояснив, что на 2017 год бюджетные средства уже распределены и включить данные расходы возможно только в бюджет ГО Богданович на 2018 год.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возлагается как на дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Детский сад №18», так и на Администрацию городского округа г. Богданович, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с Уставом, учреждение является некоммерческой организацией, находящейся в ведении городского округа Богданович.

Согласно п. 1.6 Устава учреждения функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени городского округа Богданович осуществляет МКУ «Управление образования городского округа Богданович».

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности, предусмотренные ст. 28 ФЗ «Об образовании» нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, МКУ «Управление образования ГО Богданович» в срок до 01 марта 2018 года обеспечить финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в МДОУ «Детский сад №18», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №18», расположенного по адресу: <...> до 01 июня 2018 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения, расположенном по адресу: <...>, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

Решение в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Судья Богдановичского городского суда

Свердловской области Е.В.Пивоварова