Решение № 2А-676/2021 2А-676/2021~М-613/2021 М-613/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-676/2021

Дело № 2а-676/2021; УИД 36RS0016-01-2021-000961-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 9 июня 2021 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Калачеевского района Воронежской области Затонских А.И.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению внутриобъектного и пропускного режима на «Стадионе «Урожай», и обязании обеспечить внутриобъектный и пропускной режим на «Стадионе «Урожай» в соответствии с требованиями законодательства в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства. В марте 2021 года прокуратурой района проведена проверка в Муниципальном казенном учреждении «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» (далее МКУ «УФКС КМР», Учреждение), исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой выявлены нарушения. Так, согласно требованиям ст.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ № 35 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных, на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, относящихся к сфере деятельности Министерства спорта РФ (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Постановлением администрации Калачеевского муниципального района утвержден Устав МКУ «УФКС КМР» от 13.12.2019 г. № 765.

Согласно п.п. 2.11.1 «Стадион «Урожай», расположенный по адресу <адрес>, является структурным подразделением Учреждения.

В соответствии с п.п. 2.11.4 структурные подразделения Учреждения осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.

В Учреждении разработан и утвержден паспорт безопасности стадиона «Урожай», которому присвоена 1 категория опасности.

Согласно пп. «а» п.13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» является разновидностью охранных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.11 вышеуказанного закона оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Таким образом, пропускной и внутриобъектовый режим обеспечивается путем оказания охранных услуг специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Вместе с тем, при проведении на вышеуказанном объекте спортивных мероприятий пропускной и внутриобъектовый режимы не обеспечиваются, соответствующие договоры со специализированными организациями не заключаются.

Также, в нарушение положений пп. «в, г» п. 13 Требований не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала стадиона «Урожай» по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористических актов, а также к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов, соответствующие инструктажи не проводятся.

Кроме того, принятый на объекте спорта порядок информирования об угрозе совершения террористического акта или об угрозе его совершения в нарушение п.п. 20-23 Требований не предусматривает передачу сообщения в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, оповещение и информирование физических лиц, находящихся на объекте.

19.03.2021 г. по результатам проверки прокурором района руководителю МКУ «УФКС КМР» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако Учреждением надлежащие меры по устранению допущенных нарушений закона указанных в представлении, приняты не были.

Согласно ответу МКУ «УФКС КМР» нарушение по надлежащему обеспечению внутриобъектного и пропускного режима при проведении спортивных мероприятий не устранено. Кроме того, согласно ответу устранение выявленных нарушений не планируется в будущем, ввиду отсутствия денежных средств на заключение договора оказания охранных услуг со специализированной организацией.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Затонских А.И. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив доводы истца и представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В суде установлены фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований.

Как следует из материалов дела, в марте 2021 года прокуратурой Калачеевского района проведена проверка в Муниципальном казенном учреждении «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных, на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта», которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, относящихся к сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Постановлением администрации Калачеевского муниципального района утвержден Устав МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» от 13.12.2019 г. № 765. Согласно п.п. 2.11.1 «Стадион «Урожай», расположенный по адресу <адрес> является структурным подразделением Учреждения. В соответствии с п.п. 2.11.4 структурные подразделения Учреждения осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, которое несет ответственность за их деятельность (л.д.23-25).

Из объяснений руководителя МКУ «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» ФИО1 следует, что в Учреждении разработан и утвержден паспорт безопасности стадиона «Урожай», которому присвоена 1 категория опасности (л.д.16-17).

Согласно пп. «а» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности согласно п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» является разновидностью охранных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.11 вышеуказанного закона оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Таким образом, пропускной и внутриобъектовый режим обеспечивается путем оказания охранных услуг специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Вместе с тем, при проведении на вышеуказанном объекте спортивных мероприятий пропускной и внутриобъектовый режимы не обеспечиваются, соответствующие договоры со специализированными организациями не заключены.

Также, в нарушение положений пп. «в, г» п. 13 Требований не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала стадиона «Урожай» по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористических актов, а также к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов, соответствующие инструктажи не проводятся.

Кроме того, принятый на объекте спорта порядок информирования об угрозе совершения террористического акта или об угрозе его совершения в нарушение п.п. 20-23 Требований не предусматривает передачу сообщения в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, оповещение и информирование физических лиц, находящихся на объекте.

Как следует из материалов дела 19.03.2021 г. по результатам проверки прокурором района руководителю МКУ «УФКС КМР» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако Учреждением надлежащие меры по устранению допущенных нарушений закона указанных в представлении, приняты не были (л.д. 7-13).

Согласно ответу МКУ «УФКС КМР» нарушение по надлежащему обеспечению внутриобъектного и пропускного режима при проведении спортивных мероприятий не устранено. Кроме того, согласно ответу устранение выявленных нарушений не планируется в будущем, ввиду отсутствия денежных средств на заключение договора оказания охранных услуг со специализированной организацией (л.д.14-15).

Суд считает, что административным истцом представлены все доказательства, подтверждающие выявленные по результатам проверки нарушения законодательства, нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района», выразившееся в непринятии мер к обеспечению внутриобъектного и пропускного режима на «Стадионе «Урожай», незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре и спорту Калачеевского муниципального района» обеспечить внутриобъектный и пропускной режим на «Стадионе «Урожай» в соответствии с требованиями законодательства в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья М.А. Романов

Дело № 2а-676/2021; УИД 36RS0016-01-2021-000961-10